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自治区法制办公室关于征求《广西壮族自治区促进科技成果转化条例(修订草案征求意见稿)》意见的公告

发布时间: 2017-09-01 12:06:02   作者:法规二处   来源: 法规二处   浏览次数:

为了促进科技成果向现实生产力转化,加速科学技术进步,实现创新驱动发展,根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区人民政府2017年立法工作计划的通知》(桂政发〔201715号)要求,我办按照立法程序对自治区科技厅报送的《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》(修订草案送审稿)进行了审查修改,形成《广西壮族自治区促进科技成果转化条例(修订草案征求意见稿)现向社会公开征求意见,诚恳欢迎社会各界人士在20179  日前通过电子邮件、信函等方式对《广西壮族自治区促进科技成果转化条例(修订草案征求意见稿)提出宝贵意见和建议。

1、通讯地址:广西南宁市民生路2号广西壮族自治区法制办公室法规二处,邮政编码:530012

2、电子邮箱:fzbfgec@126.com

3、联系电话:0771-2850694

 

附件:1. 广西壮族自治区促进科技成果转化条例(修订草案征求意见稿)

2. 关于《广西壮族自治区促进科技成果转化条例(修订草案征求意见稿)》的起草说明

 

 

自治区法制办公室

2017831

附件1

《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》

(修订草案征求意见稿)

 

第一章 

 

  第一条〔立法目的〕为了促进科技成果向现实生产力转化,推动经济建设和社会发展,加速科学技术进步,实现创新驱动发展,根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律、行政法规结合本自治区实际制定本条例。

    第二条〔适用范围〕本条例适用于本自治区行政区域内的科技成果转化活动。

    〔用语解释〕本条例所称科技成果,是指通过科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果。职务科技成果,是指执行研究开发机构、高等院校和企业等单位的工作任务,或者主要是利用上述单位的物质技术条件所完成的科技成果。

本条例所称的科技成果转化,是指为提高生产力水平而对科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品以及发展新产业等活动。

  第三条〔遵循原则〕科技成果转化活动应当遵循科技创新规律和市场规律,发挥企业主体作用,体现以增加知识价值为导向的分配政策,遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则,加强知识产权保护,保障参与科技成果转化各方的权益。

第四条〔政府职责〕县级以上人民政府应当加强对科技成果转化工作的领导,将科技成果转化工作纳入国民经济和社会发展规划、政府目标责任考核,加强科技、财政、投资、税收、人才、产业、金融、政府采购、军民融合等政策协同,为科技成果转化创造良好环境。

第五条部门职责〕县级以上人民政府科学技术行政部门和其他有关行政部门在各自职责范围内,管理、指导、协调和服务科技成果转化工作。

 

  第二章  组织实施

 

第六条〔优先、重点扶持项目〕各级人民政府应当加强科技成果转化的组织实施,对下列项目给予优先安排和重点扶持

(一)有利于明显促进国民经济建设发展和行业技术进步的

(二)有利于形成一定规模效益且具有国内、国际市场竞争能力的

(三)有利于资源的合理开发利用和保护增殖节约能源保护生态环境改善劳动条件的

(四)有利于引进国内外先进技术、装备进行科技成果转化的;

(五)有利于显著提高产业技术水平、经济效益、促进产业转型升级或者形成促进社会经济健康发展的新产业的;

(六)有利于少数民族地区、贫困地区经济和社会发展,有效发挥当地资源优势的;

)有利于改善民生、提高公共健康和公共安全水平的。

第七条〔科技成果报告制度〕自治区科学技术行政部门应当会同有关部门建立统一的科技成果转化报告制度和科技成果信息系统,规范科技成果登记、信息采集、加工与服务活动,除涉及国家秘密和商业秘密外,依法向社会提供科技成果信息查询、筛选等公益服务。

第八条〔科技成果转化导向〕各级人民政府在组织实施应用类科技项目时,应当明确项目承担者的科技成果转化义务,加强知识产权管理,并将科技成果转化和知识产权创造、运用作为立项和验收的重要内容和依据。

第九条〔强化企业主体〕县级以上人民政府及有关部门应当建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新制度,发挥企业在研究开发方向选择、项目实施和成果应用中的主导作用。利用财政资金设立的、具有市场应用前景的科技项目可以由企业牵头组织实施。

县级以上人民政府及有关部门应当鼓励和支持有条件的企业建立或者联合设立产业技术研究院、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室、重点实验室、院士工作站、中试基地等创新平台,提高企业自主创新和科技成果转化能力。

鼓励企业与研究开发机构、高等院校及其他组织采取联合建立研究开发平台、技术转移机构或者技术创新联盟等产学研合作方式,共同开展研究开发、成果应用与推广等活动。

第十条〔科技成果转化体制〕建立以企业为主体、高等院校、科学技术研究开发机构和科技人员共同参与的科技成果转化体制,鼓励高等院校、科学技术研究开发机构开展科技成果转化活动,完善科技成果转化服务体系,培育科技成果交易市场,促进科技成果转化与产业化。

第十一条〔企业成果转化补助〕鼓励企业通过购买科技成果、技术入股等方式,承接研究开发机构、高等院校、企业等单位的科技成果并实施转化。对承接科技成果的企业,县级以上人民政府可以按照技术合同交易额或者技术入股出资额的一定比例给予补助,具体补助比例按相关政策规定执行。

第十二条〔激励分配机制〕 鼓励企业建立健全科技成果转化的激励分配机制,利用股权出售、股权奖励、股票期权、项目收益分红、岗位分红等方式激励科技人员开展科技成果转化。

第十三条〔国企转化绩效考核〕国有资产监督管理部门应当将国有独资企业及国有资本占控股地位或者主导地位的企业研究开发投入、科技成果转化绩效等指标纳入企业负责人经营业绩考核体系。国有独资企业及国有资本占控股地位或者主导地位的企业当年研究开发投入,经认定符合条件的可在经营业绩考核中视同利润。具体办法由自治区国有资产监督管理部门会同有关部门制定。

第十四条〔促进面向国际的科技成果转化〕鼓励研究开发机构、高等院校、企业和技术转移服务机构利用其国际科技合作资源,开展对外科技成果转化活动。

县级以上人民政府及有关部门应当对面向东盟的科技合作项目、中国-东盟技术转移信息平台或者机构给予补助,促进与东盟国家间的技术转移和成果转化。

第十五条〔促进军民融合〕县级以上人民政府及有关部门应当鼓励和支持企业、研究开发机构、高等院校参与军民融合的科技创新活动,对军民融合科技合作项目、军民融合技术转移平台或者机构给予补助,积极搭建军转民产学研平台、军民融合技术创新平台、军民结合公共服务平台等,促进军民技术成果双向转移。

第十六条〔促进农业科技成果转化〕鼓励研究开发机构、高等院校、农业试验示范单位独立或者与其他单位合作,通过为农业生产提供产前、产中、产后综合配套技术服务等方式实施农业科技成果转化。

第十七条〔中试与产业化载体〕县级以上人民政府及有关部门应当鼓励和支持研究开发机构、高等院校、企业在国家级和自治区级高新技术产业开发区、农业科技园区、现代特色农业示范区、大学科技园区和孵化器等建设科技成果中试与产业化载体,强化科技成果中试熟化。

第十八条〔科技成果转化服务机构〕县级以上人民政府及其有关行政部门应当鼓励和支持设立各类科技成果转化专业服务机构,并综合运用平台建设、政府购买服务、人才培养等措施,加强对科技成果转化专业服务机构的扶持。

鼓励和支持科技成果转化专业服务机构开展跨境、跨区域的科技成果转化服务,在不涉及国家安全、不损害国家利益的前提下开展技术合作、技术贸易,引进、消化和吸收境外先进技术。

    鼓励国际、国内其他地区科技成果转化专业服务机构在本区设立分支机构,集聚科技成果转化人才,开展科技成果转化合作。

第十九条〔职务科技成果转化管理〕政府设立的研究开发机构、高等院校应加强对科技成果转化的管理、组织、协调和服务。

政府设立的研究开发机构、高等院校组织实施职务科技成果登记备案、转化时,单位不得阻碍职务科技成果的转化,科技成果完成人和参加人不得将职务科技成果及其技术资料和数据占为己有,侵犯单位的合法权益。

第二十条〔职务科技成果使用权〕政府设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,除涉及国家安全和社会公共利益外,不需报相关主管部门审批或者备案。

第二十一条〔财政资金科技成果转化方式〕政府设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议方式确定科技成果价格的,应当在本单位和技术交易市场公示,公示内容包括科技成果名称、内容摘要、转化方式、拟交易价格,公示时间不得少于15个自然日。受让方是职务科技成果完成人或者其利害关系人的,应当予以标明。

政府设立的研究开发机构、高等院校通过在技术交易市场挂牌交易、拍卖方式进行科技成果转化的,应当合理确定挂牌交易、拍卖的基准价格。

第二十二条〔职务科技成果收益〕政府设立的研究开发机构、高等院校取得的科技成果转化收益留归单位,不上缴国库,但应纳入单位预算管理。

政府设立的研究开发机构、高等院校通过转让、许可方式取得的科技成果转化收益计入事业收入;作价投资取得的股权红利和其他投资收益计入其他收入。科技成果转让、许可他人使用或者作价投资过程中发生的评估费、差旅费、税费、中介服务费等费用计入事业支出。

第二十三条〔免责规定〕政府设立的研究开发机构、高等院校以科技成果对外投资实施转化的,经其上级主管部门确认发生投资亏损的,由其上级主管部门审定对已经履行勤勉尽责义务且未牟取非法利益的,不纳入研究开发机构和高等院校对外投资保值增值考核范围。

 

第三章       成果权益

 

第二十四条〔政府科技计划成果权属〕执行政府科技计划项目所形成的科技成果,属于项目完成单位,国家另有规定或者科技计划项目主管部门与项目承担单位另有书面约定的除外。

利用本单位的物质技术条件完成的科技成果,项目完成单位与科技成果完成人以协议形式对科技成果的有关权益归属作出约定的,从其约定。

第二十五条〔正职领导科技成果转化奖励〕高等院校和研究开发机构正职领导,以及所属具有独立法人资格单位的正职领导,是科技成果的主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的,可按照规定获得现金奖励,不得获取股权奖励。其他担任领导职务的科技人员,是科技成果的主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的,可按照规定获得现金奖励或股权奖励。对担任领导职务的科技人员的科技成果转化收益分配实行公开公示制度,不得利用职权侵占他人科技成果转化收益。

职务发明人与单位就成果的归属权利签订协议,规定或约定按一定的比例共享成果收益权。职务发明人以团队为单位的,其内部分配比例由团队内部协商确定。

第二十六条〔职务科技成果转化奖励〕对高等院校和研究开发机构以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制,科技成果完成人员向单位提出技术入股申请的,如所在单位在15个工作日内无明确答复,视为同意其申请。

第二十七条〔职务科技成果转化奖励〕政府设立的研究开发机构、高等院校及其科技人员以市场委托方式取得的技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等技术活动收入,纳入单位财务管理,按照合同或者协议约定扣除经费支出后,可以根据本单位制定的科技成果转化管理规定对完成项目的科技人员给予奖励。

第二十八条〔职务科技成果转化奖励标准〕政府设立的研究开发机构和高等院校未规定、也未与科技人员约定实施科技成果转化的奖励和报酬的方式和数额的,按照下列标准对完成、转化科技成果作出重要贡献的人员给予奖励和报酬:

(一)将科技成果转让、许可给他人实施的,从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于70%的比例。

(二)将科技成果作价投资的,从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于70%的比例。

(三)将科技成果自行实施或者与他人合作实施的,应当在实施转化成功投产后5年内,每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于10%的比例。

在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员,获得奖励和报酬的份额不低于本条前款第一项、第二项规定总额的70%,承担科技成果转化的技术转移机构工作人员和管理人员获得奖励的份额不低于奖励总额的5%

政府设立的研究开发机构、高等院校可以在科技成果转化过程中,奖励科技成果完成人一定比例的科技成果权属份额,取得科技成果权属份额的科技成果完成人不再参与该项科技成果转化后单位所获收益的分配。科技成果完成人要求按照前两款规定获取奖励的除外。

第一款所称净收入是指科技成果技术合同技术交易额扣除完成交易发生的直接成本,包括评估费用、谈判费用、专利申请和维持等费用及税金等。

第二十九条〔职务科技成果奖励单位工资总额限制〕本自治区国有企业和利用本自治区财政性资金设立的高等院校、科学技术研究开发机构以及其他事业单位科技成果转化的奖励和报酬支出,计入本单位当年工资总额,但不受本单位当年工资总额限制,不纳入本单位工资总额基数。

第三十条〔职务科技成果限期转化〕政府设立的研究开发机构、高等院校持有的科技成果,在不变更权属的前提下,科技成果完成人可以根据与本单位的协议实施该项科技成果。单位对科技成果完成人实施科技成果转化活动应当予以支持。

政府设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果的转化,未与科技成果完成人签订实施协议,且在专利授权后或者其他科技成果登记备案后超过2年未组织实施、转让或者作价投资的,科技成果完成人可以自行实施或者与他人合作实施该项科技成果,所得收益归科技成果完成人所有。

第三十一条〔国有企事业单位成果转化奖励非绩效限制支出〕 国有企业、事业单位依照本条例规定对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员给予奖励的支出计入当年本单位工资总额,但不受本单位绩效工资总额限制、不纳入本单位绩效工资总额基数。奖励情况应当在所在单位公示,公示时间不少于15个自然日。

第三十二条〔奖励报酬支付期限〕对完成、转化职务科技成果作出重要贡献人员的奖励支付期限,应当在科技成果完成单位的有关奖励制度中规定或者与相关人员签订的协议中约定。

科技成果完成单位未在奖励制度中规定奖励支付期限,也未与相关人员签订协议约定的,科技成果完成单位应当在取得科技成果转化收入之日起6个月内进行奖励;以作价投资方式转化科技成果的,应当在股权登记或者变更时完成股权奖励。法律、法规另有规定的,从其规定。

 

第四章       激励保障

 

第三十三条〔科技成果转化财政资金保障〕县级以上人民政府应当保障科技成果转化财政经费投入,用于促进科技成果转化。

第三十四条〔科技成果转化社会资金〕鼓励各级商业性和政策性银行及有关非银行金融机构根据国家产业政策增加对科技成果转化的贷款,优先安排和兑现重大科技成果转化的贷款项目。

鼓励银行业金融机构在组织形式、管理机制、金融产品和服务等方面进行创新,开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务,为科技成果转化提供金融支持。

鼓励保险机构开发符合科技成果转化特点的保险品种,为科技成果转化提供保险服务。

  第三十五条〔科技创新券〕科学技术行政部门可以向企业和创业者发放科技创新券或者采取直接补助、以奖代补等方式,支持科技创新和科技成果转化。科技创新券用于购买科技成果和检验检测、研究开发设计、中间试验等服务。

科技创新券的具体办法由自治区科学技术行政部门会同自治区财政部门制定。

第三十六条〔科技成果交易〕鼓励有条件的地方建立技术市场,鼓励创办科技中介服务机构,开展信息发布、供需对接、询价、拍卖等技术交易活动,为企业、研究开发机构、高等院校进行科技成果交易提供便利。

  第三十七条〔科技人才引进县级以上人民政府及有关部门对本行政区域内科技成果转移转化所需的科技金融人才、科技中介人才和创业指导人才,应当制定优惠政策,鼓励和吸引科技创新人才到本地从事科技成果转移、转化活动。

第三十八条〔科技人才奖励县级以上人民政府及有关部门应当对带技术、带成果、带项目在广西实施科技成果转化的国内外高层次人才及其创新创业团队,按照自治区有关规定给予资金、用地等支持,并做好优质、高效的服务工作。

第三十九条〔人才流动机制〕政府设立的研究开发机构、高等院校科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下,经征得单位同意,可以兼职到企业等从事科技成果转化活动,或者离岗创业,在原则上不超过3年时间内保留人事关系,从事科技成果转化活动。

政府设立的研究开发机构、高等院校应当建立制度规定或者与科技人员约定兼职、离岗从事科技成果转化活动期间和期满后的权利和义务。

第四十条〔科技特派员县级以上人民政府可以从研究开发机构、高等院校、职业技术学校等单位中选派科技特派员,为农业科技创新、农村科技创业、农业技术推广提供指导和服务,开展农村科技创业,加快科技成果转化、推广和产业化。

第四十一条〔绩效考核评价体系研究开发机构、高等院校的主管部门以及科技、财政等相关部门应当建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系,将科技成果转化情况作为对相关单位及人员评价、科研资金支持的重要内容和依据之一。

第四十二条〔科技成果转化情况年度报告政府设立的研究开发机构、高等院校应当按照国家和自治区有关规定,向其主管部门报送科技成果转化情况年度报告。科技、教育、财政等部门应当将科技成果转化情况评价结果作为考核政府设立的研究开发机构、高等院校工作绩效以及申报科技成果奖励和科技计划项目支持的重要依据。

    科技成果转化情况应当作为对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员专业技术职称评定、职务聘任和考核评价的重要依据;对贡献突出的,可以破格评定、聘任。

本条例所称的对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员,包括职务科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的科技人员、技术转移机构工作人员以及相关管理人员。

 

第五章       法律责任

 

第四十三条〔法律责任〕违反本法规定,以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人的科技成果,侵犯他人合法权益的,依法承担民事赔偿责任,可以处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条〔法律责任〕政府设立的研究开发机构、高等院校未依照本条例第四十一条规定提交科技成果转化情况年度报告的,由其主管部门责令改正;情节严重的,予以通报批评。

第四十五条〔法律责任〕违反本条例第十九条规定,政府设立的研究开发机构、高等院校阻碍科技成果完成人或者参加人依法转化职务科技成果、拒绝提供相关技术资料,或者未按照本条例第二十九条、第三十一条规定对有关人员给予奖励的,由其主管部门责令限期改正;逾期未改正的,予以通报批评,依法追究主管负责人和其他直接责任人员的责任。

   第四十六条〔法律责任〕企业、高等院校和研究开发机构在科技成果转化活动中弄虚作假,采取欺骗手段,骗取奖励和荣誉称号、诈骗钱物、非法牟利的,由政府有关部门依照管理职责责令改正,取消该奖励和荣誉称号,没收其违法所得并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款给他人造成经济损失的依法承担民事赔偿责任;行为人的违法行为信息记入社会信用档案。 

第四十七条〔法律责任〕科学技术行政部门及其他有关部门工作人员挪用、截留、贪污科技成果转化资金的,由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条〔法律责任〕科学技术行政部门和其他有关部门及其工作人员在科技成果转化中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十九条〔法律责任〕违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定

 

第六章      

 

第五十条〔施行日期〕本条例自        日起施行。19961130日广西壮族自治区第八届人大常委会第二十五次会议通过的《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》同时废止。已有地方性法规与本条例不一致的,按照本条例执行。

 

 

附件2

《广西壮族自治区促进科技成果转化条例

(修订草案征求意见稿)》的起草说明

 

19961130日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》,规范了广西科技成果转化工作,对促进科技成果向现实生产力转化,维护科技成果转化各方的合法权益,推动经济建设和社会发展,加速科学技术进步发挥了积极作用。但随着经济社会和科技水平的较快发展,国家对改革完善国家科技成果转化提出了新要求,现行《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》(以下简称“现行《条例》”)中部分内容和条款已不符合国家科技成果转化的新要求,也与我区目前科技成果转化工作要求不相适应。因此,为更进一步发挥科技成果的激励作用,结合国家对科技成果转化改革的要求,我们组织对《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》进行了修订,现说明如下:

一、修订的背景及依据

(一)国家对加强科技成果转化工作提出了新的要求

2015 8 29 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过修订《中华人民共和国促进科技成果转化法》(以下简称《成果转化法》)的决定。主要内容包括四方面:一是加强科技成果信息发布;二是引导和激励科研机构积极转化科研成果,要求完善科技成果处置权、收益分配制度,规定国家设立的研发机构、高校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资;三是强化企业在科技成果转化中的主体作用;四是加强对于科技成果的转化服务。 2016226日,国务院印发了《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》(国发〔201616号),提出了更为明确的操作措施,强调要打通科技与经济结合的通道,促进大众创业、万众创新,鼓励研究开发机构、高等院校、企业等创新主体及科技人员转移转化科技成果,推进经济提质增效升级。

(二)全国大部分省市对科技成果转化办法(条例)进行了修订。

    2015101日,新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》正式施行以来,为深入贯彻国家促进科技成果转化法及相关政策规定,黑龙江、河北、福建、安徽、北京、甘肃、海南、湖南、陕西、四川、广东、上海、天津等省市在充分把握国家《成果转化法》的修订思路、内容和框架的基础上,根据各地实际对科技成果转化办法(条例)开展修订,以更好适应国家对完善科技成果转化改革的要求,更好发挥科技成果的激励作用,促进经济社会持续健康发展。目前,广东、浙江、上海、天津、甘肃、河北等省已完成对地方促进科技成果转化条例的修订工作,陕西等地已公开征求对条例修订草案送审稿的修改意见,其他省市也均已启动科技成果转化条例修订工作。

国家及外省促进科技成果转化条例修订情况一览表

(截至20176月)

国家/省市

发布时间

备注

国家

2015829

2015829日起实施

甘肃省

201641

201661日起实施

广东省

2016121

201731日起实施

河北省

2016922

2016121日起实施

浙江省

2017330

2017101日起实施

天津市

2016330

2016330日起实施

上海市

2017420

201761日起实施

黑龙江省

20161216

201721日起实施

四川省

2016914

已征求意见,截止日期20161031

陕西省

20161117

已征求意见,截止日期2016122

内蒙古自治区

2016530

2016530日起实施

贵州省

2017424

已征求意见,截止日期2017522

山东省

2017612

征求意见中

注:湖南省、安徽省、福建省已于2016年底制定计划,2017年开展修订促进科技成果转化条例工作。

    (三)现行条例部分内容和条款不符合国家科技成果转化法新要求

2015年新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》提高了对科技人员转化科技成果最低奖励力度,对现金和股权奖励最低比例从20%提高到50%。《关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》(国发〔201616号)提出了更为明确的要求,其核心内容有:一是自主决定转移其持有的科技成果,原则上不需审批或备案;二是成果转移收入全部留归单位,主要用于奖励科技人员和开展科研、成果转化等工作;三是350%,即以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于50%的比例用于奖励,以科技成果作价投资实施转化的,应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于50%的比例用于奖励,在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的50%;四是科技人员可以按照规定在完成本职工作的情况下到企业兼职从事科技成果转化活动,或在3年内保留人事关系离岗创业,开展成果转化;五是将科技成果转化情况纳入研发机构和高校绩效考评。现行《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》在对科技人员转化科技成果奖励最低比例等多个方面的内容条款已不符合国家促进科技成果转化的新要求。

(四)现行《条例》与我区目前科技成果转化工作要求不相适应

1.现行《条例》实施中存在的制度性问题亟需解决。

我区现行的《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》1996年开始实施,对于引导和规范科技成果转化活动、调动各方面转化科技成果的积极性起到了重要作用。但近年来,随着科技的快速发展,实践中科技成果转化暴露出一些亟需解决的制度性问题,主要包括:尚未形成符合科技成果转化特点的科研事业单位资产管理和收益分配制度;对科技人员的激励政策落实不到位;企业转化科技成果的能力不足,产学研合作利益分配机制不健全,产学研合作的长效机制尚未建立;科研机构、高等学校考核评价体系不利于科技人员开展科技成果转化,技术转移工作体系不健全;科技成果定价机制不健全;科技成果转化服务缺乏支持措施,服务能力有待提高;科技成果转化投融资机制不健全等。这些问题已不能适应我区科技成果转化的现实需求。

2.现行条例在推动我区科技成果转化激励导向作用不明显

目前,我区现行条例在推动我区科技成果转化激励导向作用不明显,主要体现在:一是广西科技成果总量不足,应用型技术成果数量偏低。虽然现行条例实施以来,广西的科技成果数量逐年增加,质量不断提高,但是,与全国相比,无论是数量还是质量,均存在较大差距,广西区域科技创新和企业技术升级所需技术相当大的部分是来源于区外。二是技术交易数量和金额落后于全国平均水平。虽然近几年广西的技术交易数量和金额有大幅度增长,但与全国技术交易情况相比,仍存在较大差距。

3.现行条例与广西创新驱动发展大会系列文件和新出台的相关政策不相适应

  《关于实施创新驱动发展战略的决定》、《关于深化高等院校和科研院所体制机制改革的实施意见》、《关于事业单位科技成果使用处置和收益管理暂行规定》、《广西科技成果转化大行动实施方案(20152020年)》等系列文件对广西科技成果转化工作提出了许多新要求。但现行条例与新出台的这些政策不相适应,主要体现在:一是现行条例中对科技人员开展科技成果转化的激励、奖励机制不完善,科研人员与科研机构转化过程中收益不高,削弱了科研机构和科研人员科技成果转移转化的积极性。二是现行条例中科技成果转化的主体主要为科研院所,与当前广西要求强化企业在科技创新、科技成果转化中的主体地位的要求不相适应,不利于科技成果真正转化为现实生产力。

二、修订指导思想和基本原则

(一)指导思想

《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》修订起草工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大精神,深入实施创新驱动发展战略,紧紧围绕解决制约科技成果转化的突出问题,按照深化科技体制改革、促进科技与经济紧密结合的要求,根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》及有关政策的新要求,在认真总结和充分借鉴地方成功经验的基础上,结合广西科技成果转化实际,建立和完善符合广西科技发展工作需求和社会主义市场经济规律、有效调动各方面力量共同推进科技成果转化的规章制度。

(二)基本原则

1.充分反映实施创新驱动发展战略对科技成果转化的新要求。我区正处于全面建设小康社会的关键时期,自治区党委、政府提出实施创新驱动发展战略,让创新成为引领广西发展的第一动力。科技成果转化是科技与经济结合的重要途径,是提高科技创新能力与经济社会发展能力、推动创新驱动发展的重要手段。为此,修订起草工作在坚持现行促进科技成果转化条例宗旨的基础上,着重体现新时期实施创新驱动发展战略对科技成果转化的新要求,完善和丰富促进科技成果转化的法律措施,为加速科技成果转化、实现科技支撑经济社会发展提供保障。

2.准确把握科学技术发展规律和社会主义市场经济规律。科技成果转化是一个涉及领域广泛、环节较多、关系复杂的系列化活动,既要遵循科学技术发展规律,又要符合社会主义市场经济规律。修订起草工作注意正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场在科技成果转化中的决定性作用,强化企业在技术创新和成果转化中的主体地位,建立有利于调动各方面积极性的成果转化利益机制;政府主要通过制定政策、加强公共服务等,为科技成果转化营造良好环境。

3.认真总结科技成果转化的实践经验。修订起草中充分学习借鉴国家促进科技成果转化法和外省市促进科技成果转化条例的经验做法,并认真总结广西促进科技成果转化条例及其配套政策的实施经验,把实践证明行之有效、应当予以长期坚持的制度和措施补充到法律中,切实解决各方面广泛关注、制约科技成果转化的关键性制度问题,增强条例的操作性。

综上考虑,起草中删除了现行法中不适应新形势的条款;细化和丰富现行法中较为原则、仍符合当前情况的条款;结合实践经验,大幅度补充了新的制度措施。

三、修订工作进展

2017210日,自治区十二届人民政府第90次常委会议审议通过《广西壮族自治区人民政府2017年立法工作计划》,把修订《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》(以下简称《条例》)列为2017年年内完成项目,要求201711月底前提请自治区人民政府审议,且要求当年完成立法程序。

自治区科技厅高度重视,成立了以自治区科技厅党组书记、厅长曹坤华为组长,自治区人大教科文卫委专职副主任委员方芳、自治区法制办副主任范小辉、自治区科技厅副厅长唐咸来为副组长的立法起草小组,主要做了以下工作:

(一)2016年,科技厅启动《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》修订、起草工作,委托广西科技情报研究所实施《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》修订研究。

(二)根据修订后的《中华人民共和国促进科技成果转化法》有关规定,并参照甘肃、河北、黑龙江、四川、天津、浙江、陕西、广东等外省市的修订情况,201612月,完成了《<广西壮族自治区促进科技成果转化条例>修订调研报告》、《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》(修订稿初稿)。

(三)20171月,向有关专家征求意见,并根据反馈意见进行了修改,形成修改稿; 3月,向自治区法制办报送《条例》修改工作方案。

(四)20174月,组织自治区有关部门、高校、科研院所和企业征求意见,并根据反馈意见进行了修改。

(五)20174月,向自治区法制办报送《条例》(征求意见稿)及相关立法资料(包括起草说明、立法依据和参考材料等),并配合自治区法制办开展审查修改工作。

(六)20175月,在自治区科技厅网站完成公开征求意见工作。

(七)201761-66日,分别赴陕西省、浙江省学习调研。

(八)2017619日,组织专家对《条例》(送审稿)进行了评审论证。

(九)根据专家论证意见进行完善修改,并在730日前,配合自治区法制办向各市政府、有关厅局征求意见。根据征求意见再修改后,配合自治区法制办为自治区人民政府审议《条例》做好资料准备、立法审议等相关工作。

四、修订主要内容

(一)章节框架

现行《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》共649条,即“总则”、“组织实施”、“中间环节”、“保障措施”、“技术权益”、“奖励与处罚”和“附则”。

考虑到社会主义市场经济环境下不同主体在科技成果转化中的职责、方式和措施不同,修订草案将现行条例第三章“中间环节”删除;第四章“保障措施”修改为“激励保障”,并于第五章“技术权益”调换顺序;第六章“奖励与处罚”修订为第五章“法律责任”;章节条目进行相应调整。

目前修订草案共650条,修改17条,删除32条,新增33条。

(二)主要亮点

《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》(送审稿)贯彻落实了国家促进科技成果转化法和相关政策文件的规定,体现了新形势下广西科技成果转化的需求。条例草案主要亮点如下:

1.新增促进面向国际科技成果转化的条例。根据中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府《关于实施创新驱动发展战略的决定》“强化中国—东盟技术转移中心的创业孵化功能,以技术转移、成果转化驱动创新合作,争取设立中国—东盟技术交易所”和《广西科技成果转化大行动实施方案(20152020年)》主要目标“通过5年的实施,探索形成上下联动、横向协同、运行顺畅、协调有效的科技成果转移转化机制,形成自治区、市、县三级全覆盖的统一网上技术交易平台体系,力争将广西建设成为我国面向东盟的重要科技成果转化与技术转移核心区”要求,新增条例:鼓励研究开发机构、高等院校、企业和技术转移服务机构利用其国际科技合作资源,开展对外科技成果转化活动。

县级以上人民政府及有关部门应当对面向东盟的科技合作项目、中国-东盟技术转移信息平台或者机构给予补助,促进与东盟国家间的技术转移和成果转化。

2.新增免责规定。为了鼓励科技人员积极促进科技成果转化,消除“后顾之忧”,根据自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发的《关于深化高校和科研院所体制机制改革的实施意见》第二十四点“建立免责容错机制鼓励实施科技成果转化。高校和科研院所以科技成果对外投资实施转化的,经其上级主管部门确认发生投资亏损的,由其上级主管部门审定对已经履行勤勉尽责义务且未牟取私利的,不纳入高校、科研院所对外投资保值增值考核范围”要求,新增条例:政府设立的研究开发机构、高等院校以科技成果对外投资实施转化的,经其上级主管部门确认发生投资亏损的,由其上级主管部门审定对已经履行勤勉尽责义务且未牟取非法利益的,不纳入研究开发机构和高等院校对外投资保值增值考核范围。

3.新增科技创新券支持方式。根据中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府《关于实施创新驱动发展战略的决定》第十五项“推行科技创新券制度,主要用于补助创业者和中小微创新企业购买科技创新服务,有效降低企业创新创业成本”,为更好促进科技创新和科技成果转化,新增条例:科学技术行政部门可以向企业和创业者发放科技创新券或者采取直接补助、以奖代补等方式,支持科技创新和科技成果转化。科技创新券用于购买科技成果和检验检测、研究开发设计、中间试验等服务。科技创新券的具体办法由自治区科学技术行政部门会同自治区财政部门制定。

4.选派科技特派员,促进农业科技成果转化。针对广西为农业大省、农业科技技术相对落后的情况,根据中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府《关于实施创新驱动发展战略的决定》“加大科技特派员选派力度,大力促进人才、项目、成果等创新要素向基层流动,不断激发基层创新发展活力”和《广西科技成果转化大行动实施方案》“紧密对接地方产业技术创新、农业农村发展、社会公益等领域需求,继续实施万名专家服务基层行动计划、科技特派员、科技创业者行动、企业院士行、先进适用技术项目推广等,动员高校、科研院所、企业的科技人员及高层次专家,深入企业、园区、农村等基层一线开展技术咨询、技术服务、科技攻关、成果推广等科技成果转移转化活动,打造一支面向基层的科技成果转移转化人才队伍”要求,新增条例:县级以上人民政府可以从研究开发机构、高等院校、职业技术学校等单位中选派科技特派员,为农业科技创新、农村科技创业、农业技术推广提供指导和服务,开展农村科技创业,加快科技成果转化、推广和产业化。

5.明确职务科技成果完成任务申请技术入股答复期限。根据中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府《关于实施创新驱动发展战略的决定》第十项“加大科研人员股权激励力度,对高校和科研院所以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制,科技成果完成人员向单位提出技术入股申请的,如所在单位自收到申请之日起15个工作日内无明确答复,视为同意”和《关于深化高校和科研院所体制机制改革的实施意见》“科技成果完成人员向单位提出技术入股申请的,如所在单位接到申请之日起15个工作日内无明确答复,视为同意”要求,新增条例:对高等院校和研究开发机构以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制,科技成果完成人员向单位提出技术入股申请的,如所在单位在15个工作日内无明确答复,视为同意其申请。

6.科技成果转化金融机构政策保障。根据中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府《关于实施创新驱动发展战略的决定》“3.建立健全金融机构开展科创贷、成长贷、知识产权质押融资等金融创新业务的支持政策,实施银政企合作贴患资助制度,设立科技企业贷款保险保证风险补偿基金池,对前景看好的科技项目实施无抵押、无担保信用贷款,安排贴息、事后风险补偿金,降低科技型中小企业信贷融资成本,减轻金融机构的经营风险”要求,新增条例:鼓励商业性和政策性银行及有关非银行金融机构增加对科技成果转化的贷款;鼓励保险机构为科技成果转化提供保险服务。

(三)关于制度性问题修订

针对研究发现的现行《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》的制度性问题,进行逐个研究修订击破。

1.针对尚未形成符合科技成果转化特点的科研事业单位资产管理和收益分配制度问题,新增条例第二十二、第二十八条。其中,第二十二条规定职务科技成果收益管理问题,即:政府设立的研究开发机构、高等院校取得的科技成果转化收益留归单位,不上缴国库,但应纳入单位预算管理。政府设立的研究开发机构、高等院校通过转让、许可方式取得的科技成果转化收益计入事业收入;作价投资取得的股权红利和其他投资收益计入其他收入。科技成果转让、许可他人使用或者作价投资过程中发生的评估费、差旅费、税费、中介服务费等费用计入事业支出。第二十八条规定了职务科技成果转化利益分配问题,明确了对完成、转化科技成果作出重要贡献的人员的奖励和报酬标准。

2.针对对科技人员的激励政策落实不到位问题,新增条例第三十二条和第四十五条,即科技人员奖励报酬支付期限和违反规定未按要求对相关人员予以奖励的责任追究,保证科技人员的激励政策全面落实。

3.针对企业转化科技成果的能力不足,产学研合作利益分配机制不健全,产学研合作的长效机制尚未建立问题,新增条例第九、第十、第十二条,建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新制度;建立以企业为主体、高等院校、科学技术研究开发机构和科技人员共同参与的科技成果转化体制;鼓励企业建立健全科技成果转化的激励分配机制。

4.针对研究开发机构、高等学校考核评价体系不利于科技人员开展科技成果转化,技术转移工作体系不健全问题,新增条例第四十一、第四十二条,规定研究开发机构、高等院校的主管部门以及科技、财政等相关部门应当建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系,将科技成果转化情况作为对相关单位及人员评价、科研资金支持的重要内容和依据之一;科技成果转化情况应当作为对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员专业技术职称评定、职务聘任和考核评价的重要依据;对贡献突出的,可以破格评定、聘任;并规定第四十二条对技术转移机构工作人员适用。

5.针对科技成果定价机制不健全问题,新增条例第三十七条:鼓励有条件的地方建立技术市场,鼓励创办科技中介服务机构,开展信息发布、供需对接、询价、拍卖等技术交易活动,为企业、研究开发机构、高等院校进行科技成果交易提供便利。新增条例第二十一条:政府设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议方式确定科技成果价格的,应当在本单位和技术交易市场公示,公示内容包括科技成果名称、内容摘要、转化方式、拟交易价格,公示时间不得少于15个自然日。受让方是职务科技成果完成人或者其利害关系人的,应当予以标明。

政府设立的研究开发机构、高等院校通过在技术交易市场挂牌交易、拍卖方式进行科技成果转化的,应当合理确定挂牌交易、拍卖的基准价格。

6.针对科技成果转化服务缺乏支持措施,服务能力有待提高问题,新增条例第十条:建立以企业为主体、高等院校、科学技术研究开发机构和科技人员共同参与的科技成果转化体制,鼓励高等院校、科学技术研究开发机构开展科技成果转化活动,完善科技成果转化服务体系,培育科技成果交易市场,促进科技成果转化与产业化。第十八条:县级以上人民政府及其有关行政部门应当鼓励和支持设立各类科技成果转化专业服务机构,并综合运用平台建设、政府购买服务、人才培养等措施,加强对科技成果转化专业服务机构的扶持。

7.针对科技成果转化投融资机制不健全问题,新增条例第三十四条:鼓励各级商业性和政策性银行及有关非银行金融机构根据国家产业政策,增加对科技成果转化的贷款,优先安排和兑现重大科技成果转化的贷款项目。

鼓励银行业金融机构在组织形式、管理机制、金融产品和服务等方面进行创新,开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务,为科技成果转化提供金融支持。

鼓励保险机构开发符合科技成果转化特点的保险品种,为科技成果转化提供保险服务。

(四)核心条款修订

1.明确了科技成果转化相关立法定义

在我区《条例》前期征集意见过程中,科技人员就普遍反映科技成果定义不清、概念模糊的问题,因此,在对《条例》修订过程中,根据《中华人民共和国促进科技成果转化法(2015年修订)》,在第二条中进一步细化“科技成果”、“职务科技成果”与“科技成果转化”的定义,清楚界定其内涵与外延,细化《条例》的适用对象与范围。同时,新增第二十八条,对完成转化职务科技成果做出重要贡献的人员进行清晰的界定,包括职务科技成果完成人和为科技成果转化做出重要贡献的科技人员、技术转移机构工作人员和相关管理人员。

2.强化政府在科技成果转化活动中的引导和市场在科技资源配置中的主导作用,使科技成果管理制度化

《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》中,强调了政府在科技成果转化的引导作用,明确要求建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价机制。陕西、浙江要求政府对科技成果转化工作从金融支持、财政补助、信息服务、经费管理和绩效奖励等方面提供全面支持,并充分发挥市场在资源配置和价格形成等方面的作用,确保科技成果转化工作的公开、公平与公正。

因此,在《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》修订过程中,我们也注重发挥政府的引导作用。一是在第三十三条中,规定县级以上人民政府应当保障科技成果转化财政经费投入,用于促进科技成果转化。二是在第三十六条中规定,鼓励有条件的地方建立技术市场,鼓励创办科技中介服务机构,开展信息发布、供需对接、询价、拍卖等技术交易活动,为企业、研究开发机构、高等院校进行科技成果交易提供便利。

3.强化企业在科技成果转化中的主体作用

企业转化成果的承接力不足,企业作为科技成果转化主体的作用难以凸显,是当前广西科技成果转化的瓶颈。陕西、浙江条例均有将近三分之一的条文涉及如何发挥企业在科技成果转化活动中的主体作用。

为了促进科研与市场的结合,进一步发挥企业在科技成果转化中的主体作用,在《条例》修订过程中,我们参照广东、浙江的做法,新增了第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条五个方面内容。一是明确利用财政资金设立的、具有市场应用前景的科技项目可以由企业牵头组织实施,支持企业各类研发机构建设。鼓励企业通过购买科技成果、技术入股等方式,承接高等院校、科学技术研究开发机构等单位的科技成果并实施转化,并给予补助。二是增加国企转化绩效考核的内容,明确国企研发投入在考核中可以视同利润。

4.进一步明晰了成果转化中的权益界限,建立容错机制

参照陕西、浙江的做法,注重协调单位与个人的权益界限,对相关的职责责任做出明确规定。一是注重协调单位与个人的权益界限。在第二十条中,明确政府设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,除涉及国家安全和社会公共利益外,不需报相关主管部门审批或者备案。二是关于单位负责人的决策责任,在第二十三条中,明确政府设立的高等院校、研究开发机构以科技成果对外投资实施转化的,经其上级主管部门确认发生投资亏损的,由其上级主管部门审定对已经履行勤勉尽责义务且未牟取非法利益的,不纳入高校和科研院所对外投资保值增值考核范围。

5.注重科技成果使用权、处置权和收益权的改革

以问题为导向,着力破除制约科技成果转化的体制机制障碍,是《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》修订的主要出发点。现行条例中,广西科研事业单位拥有科技成果的所有权,但处置和取得收益仍需通过审批,因此对科技成果的所有权实际上是不完整的,这在一定程度上限制了科研事业单位通过技术转让、作价入股来促进科技成果转化的积极性。新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》重点对科技成果使用权、处置权和收益权进行改革,进一步将科技成果的所有权、使用权、处置权、收益权赋予科研院所。

为此,我们在新修订的《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》中,把这一方面作为重点,进行细化。在第十九条、二十条、二十一条、二十二条等条款中,规定要赋予高校、科研院所及事业单位科技成果使用权、处置权和收益分配权,高校、科研院所、事业单位可自主决定采用科技成果转让、许可、作价投资等方式,开展科技成果转移转化活动,科技主管部门和财政部门对不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果在境内使用、处置不再审批或备案,法律法规另有规定的除外.

6.加强科技成果转化服务

在新修订《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》过程中,我们还着重加强科技成果转化服务,为科技成果转化创造更加良好的环境。

一是鼓励设立科技成果转化专业服务机构。新增了第十八条,县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持设立各类科技成果转化专业服务机构,并综合运用平台建设、政府购买服务、人才培养等措施,加强对科技成果转化专业服务机构的扶持。

县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持科技成果转化专业服务机构开展跨境、跨区域的科技成果转化服务,在不涉及国家安全、不损害国家利益的前提下开展技术合作、技术贸易,引进、消化和吸收境外先进技术。

    鼓励国际、国内其他地区科技成果转化专业服务机构在本区设立分支机构,集聚科技成果转化人才,开展科技成果转化合作。

二是鼓励成立技术交易市场。修订稿的第三十五条细化了技术交易服务内容,提出要“鼓励有条件的地方建立技术市场,鼓励创办科技中介服务机构,开展信息发布、供需对接、询价、拍卖等技术交易活动,为企业、研究开发机构、高等院校进行科技成果交易提供便利。”

三是建立科技报告制度和科技成果信息系统。美国的技术创新法里特别明确,国家技术信息中心(NTIS)负责搜集联邦政府部门的国家保密以外的科技计划项目信息,在一定范围内发布。而我国现在技术转移双方的信息严重不对称,阻碍了科技成果的转化。在新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》,提出要从国家层面推进科学技术信息网络的建设和发展,建立科技成果信息资料库,面向全国,提供科技成果信息服务;在黑龙江、安徽、广东、浙江、陕西新修订的促进科技成果转化条例中,也明确要建立全省科技成果信息公开规范制度,建立统一的信息公开平台。因此,《条例》修订过程中,新增了第七条,自治区科学技术行政部门应当会同有关部门建立统一的科技成果转化报告制度和科技成果信息系统,规范科技成果登记信息采集、加工与服务活动,除涉及国家秘密和商业秘密外,依法向社会提供科技成果信息查询、筛选等公益服务。

7.强化对科技人员的奖励

科技人员是科技成果转化的关键,而现行《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》关于科技人员奖励的条款不够明确,只有第三十八条“各级人民政府对在科技成果转化工作中作出重大贡献的单位和个人实行奖励”和第三十九条“科技成果转化的受益单位,应当按照国家和自治区的有关规定从该项目的新增利润中提取一定的比例,奖励直接有功人员。属社会效益型的成果,由各级人民政府视其效益大小,给予奖励”。在实际实施过程中,经常受到各种因素的制约而落实渠道不畅通,科技人员很难拿到奖励比例,极大地影响了科技人员成果转化的积极性。新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》以及各省新修订的促进科技成果转化条例中,都强化了对科技人员的激励,提高了奖励标准,同时进行相关的配套制度改革,确保激励能够落实到位。在对广西现行条例进行修订时,我们一方面参照国家规定提高科技人员奖励比例,另一方面还制定相应条款保证奖励和报酬落实到位,为加大奖励力度留下空间,并进一步强化科技成果转化人才队伍建设。

一是提高了科技成果奖励比例。删除了现行条例第十五条,取消了对科技成果出资入股比例的限制;删除了第二十一条中对技术创新组织服务收入用于单位职工和专业技术人员分配金额比例的限制;新增了第二十五条,明确规定高校和科研院所正职领导,以及所属具有独立法人资格单位的正职领导,是科技成果的主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的,可按照规定获得现金奖励,不得获取股权奖励。其他担任领导职务的科技人员,是科技成果的主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的,可按照规定获得现金奖励或股权奖励。对担任领导职务的科技人员的科技成果转化收益分配实行公开公示制度,不得利用职权侵占他人科技成果转化收益;新增了第二十七条“政府设立的研究开发机构、高等院校及其科技人员以市场委托方式取得的技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等技术活动收入,纳入单位财务管理,按照合同或者协议约定扣除经费支出后,可以根据本单位制定的科技成果转化管理规定对完成项目的科技人员给予奖励。”;新增的第二十八条,还提出了利用本自治区财政性资金设立的高等院校、科研机构未规定、也未与科技人员约定实施科技成果转化的奖励和报酬的方式和数额的奖励、报酬标准,同时还明确“净收入”是指科技成果技术合同成交额扣除完成本次交易发生的直接成本,包括谈判费用、专利维持费和税费等相关费用。

二是建立了科技成果奖励惩处机制。新增了第四十五条,违反本条例第十九条规定,政府设立的研究开发机构、高等院校阻碍科技成果完成人或者参加人依法转化职务科技成果、拒绝提供相关技术资料,或者未按照本条例第二十九条、第三十一条规定对有关人员给予奖励的,由其主管部门责令限期改正;逾期未改正的,予以通报批评,依法追究主管负责人和其他直接责任人员的责任。

8.强化科技成果转化人才队伍建设

在我区《条例》前期征集意见过程中,科技人员就条例缺乏科技成果转化人才队伍建设提出了意见建议。而且在调研中我们了解到陕西省非常注重科技成果转化人才队伍建设,专门用了三条对人才优惠政策、人才落户、人才补贴等方面做出明确规定。因此,我们新增了第三十八条,县级以上人民政府及有关部门应当对带技术、带成果、带项目在广西实施科技成果转化的国内外高层次人才及其创新创业团队,按照自治区有关规定给予资金、用地等支持,并做好优质、高效的服务工作。新增了第三十九条,提出研究开发机构、高等院校科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下,经征得单位同意,可以兼职到企业等从事科技成果转化活动,或者离岗创业,在原则上不超过3年时间内保留人事关系,从事科技成果转化活动。研究开发机构、高等院校应当建立制度规定或者与科技人员约定兼职、离岗从事科技成果转化活动期间和期满后的权利和义务。新增了三十七条,明确规定县级以上人民政府对本行政区域内科技成果转移转化所需的科技金融人才、科技中介人才和创业指导人才,应当制定优惠政策,鼓励和吸引科技创新人才到本地从事科技成果转移、转化活动。

 
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