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关于征求《广西壮族自治区建设工程安全生产管理规定(草案征求意见稿)》意见的公告

发布时间: 2017-09-05 18:08:07   作者:法规一处   来源: 法规一处   浏览次数:

现将《广西壮族自治区建设工程安全生产管理规定(草案征求意见稿)》在广西政府法制网上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过网络发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

公开征求意见截止时间:2017930

通讯地址:南宁市民生路1号自治区法制办法规一处

   编:530012

电子邮箱:fzbfgyc@163.com

联系人:黄崇明

 真:07712823036

 

 

 

 

 

 

 

 

广西壮族自治区建设工程安全生产管理规定

(草案征求意见稿)

 

 

 

第一章  总则

第二章  建设单位的安全生产责任

第三章  勘察、设计及施工图审查单位的安全生产责任

第四章  监理及其他有关单位的安全生产责任

第五章  施工单位的安全生产责任

第六章  监督管理

第七章  法律责任

第八章  附则

 

第一章   

第一条【立法目的和依据】  为了加强建设工程安全生产管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规,结合本自治区实际,制定本规定。

第二条【适用范围】  在本自治区行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动,以及实施对建设工程安全生产的监督管理活动,应当遵守本规定。

本规定所称建设工程,是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装工程,以及市政基础设施工程。

第三条【政府职责】  县级以上人民政府应当加强对本行政区域内建设工程安全生产监督管理工作的领导,按照政府监管、属地管理、行业自律、企业负责、群众监督的原则,建立和完善协调机制,健全投入保障机制,加强执法能力建设,统筹研究、协调解决建设工程安全生产监督管理中存在的重大问题,支持和督促各有关部门及有关单位依法履行安全生产职责。

县级以上人民政府应当保障住房城乡建设主管部门及监督机构开展安全生产行政执法工作所需的执法装备、执法车辆和个体防护装备。

乡(镇)人民政府以及街道办事处、开发区(园区)管理机构等地方人民政府的派出机关(机构)应当明确建设工程安全生产职责,监督检查本行政区域内建设工程的安全生产状况,报告和协助处理生产安全事故,并指导本行政区域内村民委员会、居民委员会做好安全生产工作。

第四条【部门职责】  县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内建设工程的安全生产工作实施综合监督管理。

县级以上人民政府住房城乡建设主管部门依法负责本行政区域内建设工程安全生产的监督管理。施工现场的监督检查依法委托给建设工程安全监督机构(以下简称监督机构)具体实施的,委托内容应当书面明确。监督机构履行职责所需工作经费纳入同级财政部门预算予以保障。

第五条【主体责任】  建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、设备租赁、检测等建设工程参建各方以及其他与建设工程安全生产有关的单位及其人员,应当遵守安全生产有关的法律法规和标准规范的规定,确保建设工程安全生产,并依法承担相应的安全生产责任。

建设工程参建各方应当实行全员安全生产责任制,建立全过程安全生产和职业健康管理制度,开展安全生产标准化活动,强化对建设工程安全生产重大危险源的监控和管理。

第六条【施工作业人员权利】  建设工程的施工作业人员和其他有关人员有权对影响人身健康、安全的施工作业程序和条件提出改进意见,有权获得施工作业所需的安全防护用具。对危及人身健康、安全的违章指挥、违章施工作业行为,有权提出批评或者向有关行政主管部门检举、控告,有关行政主管部门应当依法受理并及时作出处理。

第七条【政府购买服务规定】  县级以上人民政府可以通过政府购买服务方式,引入安全生产技术、管理服务机构为建设工程安全生产行政执法和事故调查处理等提供必要技术支撑。

第八条【保险制度】  施工单位应当按规定参加工伤保险。建设工程工伤保险费中应当提取一定比例用于安全生产事故预防。具体办法由自治区人力资源和社会保障部门会同自治区财政、安全生产监督管理等部门制定。

鼓励施工单位投保安全生产商业保险。

鼓励保险机构及行业协会参与事故预防工作。

 

第二章  建设单位的安全生产责任

第九条【建设单位协调管理总责】  从事市政基础设施建设和房地产开发的建设单位,应当设立安全生产管理机构,配备具有相应能力的安全生产管理人员,并对建设工程实施安全管理。

建设单位应当负责建设工程各阶段的安全协调管理,在与参建各方签订的合同中明确双方的安全生产责任并督促落实。

第十条【安全风险评估】  建设单位应当在建设工程可行性研究阶段进行安全风险评估,并明确风险控制的费用。

建设单位应当将风险评估的内容提供给参建各方,并要求参建各方在建设工程各阶段明确相应的风险防范和控制措施。

第十一条【合理确定工期】  建设单位应当根据可行性研究报告和建设工程定额,科学合理确定勘察、设计和施工工期,并将上述工期安排作为招标文件及合同的实质性要求。

建设单位不得压缩合同约定的勘察、设计和施工等工期。确需压缩工期的,建设单位应当组织专家对安全技术措施进行论证。压缩工期涉及增加赶工费用的,建设单位应当予以保障。

第十二条【安全文明施工费制度】  建设单位在编制工程概预算及招标文件时,应当将安全文明施工费作为不可竞争费用单列,并在施工合同中明确约定。

合同约定的施工工期在一年以内的建设工程,建设单位应当在开工前将不低于总额50%的安全文明施工费支付给施工单位;合同约定的施工工期在一年以上的建设工程,建设单位应当在开工前将不低于总额30%的安全文明施工费支付给施工单位;剩余安全文明施工费应当按照施工进度及时足额支付。

建设单位拨付的安全文明施工费应当转入施工单位设立的安全文明施工费使用专户。

第十三条【安全措施备案】  建设单位在申请领取施工许可证时,应当提供建设工程有关安全施工措施的资料,并办理安全监督手续。

第十四条【施工前安全鉴定和监测】  桩基、深基坑、隧道等工程施工前,建设单位应当委托有资质的检测机构做好施工区域周边可能被损坏的建(构)筑物的安全鉴定和监测,并将安全鉴定资料和第三方监测报告提供给施工、监理等单位,督促施工单位落实安全措施。

第十五条【多家施工单位的管理】  建设工程发包给两家以上施工单位的,建设单位应当指定其中一家施工单位履行安全生产协调管理职责。建设单位应督促其他施工单位与指定的施工单位签订安全生产管理协议,接受其协调管理并支付安全管理费用。

第十六条【安全隐患整改督促】  建设单位应当督促参建各方按照住房城乡建设主管部门或者监理单位签发的安全隐患整改通知书要求,按期落实隐患整改。

 

第三章  勘察、设计单位及施工图审查机构的安全生产责任

第十七条【勘察设计文件的安全】  勘察、设计单位应当在勘察、设计文件中注明因地形、地质条件复杂可能发生滑坡、坍塌等地质灾害的部位,并在开工前向施工单位进行安全技术交底。

第十八条【勘察作业安全事项】  勘察单位应当在现场作业人员上岗前对其进行安全教育和技术交底,现场作业人员应当严格按照标准规范进行作业。

勘察单位现场安全生产管理人员应当定期进行安全检查,并做好检查记录。

第十九条【设计文件安全说明】  设计单位应当在设计文件中考虑施工安全操作和防护的需要,注明涉及施工安全的重点部位和环节,提出保证各类既有管线、设施和周边区域建(构)筑物安全的措施建议,对防范生产安全事故提出指导意见,并向施工、监理等单位作出详细说明。

第二十条【异常情况处理】  施工现场检测监测数据发生异常及报警情况时,勘察、设计单位接报后应当及时提出处理意见。

第二十一条【施工图审查机构及其从业人员责任】  施工图审查机构及其审查人员应当按照有关法律法规和标准规范的规定,对设计文件的结构安全和执行强制性标准、规范的情况进行审查,并承担审查责任。

 

第四章  监理及其他有关单位的安全生产责任

第二十二条【配备项目监理机构规定】  监理单位应当在施工现场设立工程项目监理机构,并按照合同约定合理配备专业监理人员。

监理单位应当根据工程特点编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。

第二十三条【监理机构及人员履职规定】  工程项目监理机构应当每日对施工现场进行安全生产巡查,每周组织一次安全生产检查,每周召开一次工地例会。监理单位应当每季度至少组织一次覆盖本单位全部监理工程的安全生产检查。巡查检查和例会应当如实做好记录。

总监理工程师及专业监理人员应当按要求在岗履职。总监理工程师在住房城乡建设主管部门或者监督机构组织的检查中被发现连续3次不在项目现场的,视为履职不到位。

第二十四条【安全施工措施审核】  总监理工程师应当审核施工单位编制的安全施工措施。不符合安全生产强制性标准或者无针对性指导内容的,总监理工程师不得签字实施。

第二十五条【重大危险源监理】  监理单位应当编制建设工程安全生产重大危险源专项监理实施细则,明确安全监理工作流程、方法和措施。

监理单位应当对施工单位编制的建设工程重大危险源专项施工方案和应急预案进行审查。危险性较大的分部分项工程施工时,监理单位应当实行旁站监理。需要验收的,应当组织有关人员进行验收。

第二十六条【隐患整改情况检查】  监理单位应当对施工单位落实安全隐患整改情况进行现场检查,并在安全隐患整改书面报告中如实签署意见。

第二十七条【建筑起重机械产权备案、安拆告知和使用登记】  建筑起重机械出租、安装拆除、使用的,产权单位、安装拆除单位、使用单位应当按规定依法办理产权备案、安装拆除告知和使用登记手续。

产权备案和使用登记信息应当在建筑起重机械明显部位予以公示。

第二十八条【出租、安拆单位责任】  建筑起重机械出租单位应当在租赁合同中明确租赁双方的安全生产责任,并定期对建筑起重机械实施维修保养,积极配合使用单位及时消除建筑起重机械安全隐患。

第二十九条【建筑起重机械检测要求】  建筑起重机械投入使用前应当经有资质的检测单位检测合格。

检测单位应当对检测报告的检测数据和结论负责,并将检测数据和报告实时上传至全区统一的信息管理平台。

第三十条【检测发现安全隐患告知】  检测单位在检测作业中发现建筑起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施存在重大安全隐患的,应当及时告知委托检测单位立即停止使用,并书面报告建设工程属地住房城乡建设主管部门。

 

第五章  施工单位的安全生产责任

第三十一条【安全生产条件要求】  施工单位应当按照国家、自治区有关规定具备相应的安全生产条件方可进行施工,并不得在施工过程中降低安全生产条件。

施工单位应当积极配合住房城乡建设主管部门实施安全生产条件动态监督检查。

第三十二条【安全文明施工费管理】  施工单位应当将安全文明施工费全部用于建设工程安全防护、文明施工、临时设施以及环境保护支出,不得挪作他用。

施工单位应当设立安全文明施工费使用专户,实行专账核算,并将使用情况定期报告建设单位和监理单位。

工程施工完成后尚未使用的安全文明施工费应当全部退还建设单位。

第三十三条【总分包责任划分】  施工总承包单位、专业承包单位实行劳务分包的,应当分包给具有相应资质的单位,劳务分包单位对施工现场的安全生产承担连带责任;总承包单位、专业承包单位违法进行劳务分包或者对劳务分包单位不实施安全生产管理的,由总承包单位和专业承包单位对施工现场的安全生产承担主要责任。

劳务分包单位应当向所承建项目委派管理人员,组织实施现场安全管理,服从总承包单位或者专业承包单位的协调管理;劳务分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由劳务分包单位承担主要责任。

第三十四条【新入场作业人员安全教育】  作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前,应当经过施工单位的安全生产教育培训,经考核合格后方可上岗。安全生产教育培训应当采用可视化等形式,并留存培训相关的视频、音频等证明材料。

第三十五条【项目机构及人员履职规定】  施工单位应当在建设工程施工现场设立项目管理机构,并配备专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员应当每日对施工现场进行安全生产巡查。项目管理机构应当每周至少组织一次安全生产检查。施工单位应当每季度至少组织一次覆盖本单位全部施工工程的安全生产检查。施工单位对发现的安全隐患应当落实整改措施、责任人员、资金投入、整改时限和应急预案,及时消除事故隐患。巡查检查及整改工作应当如实记录。

项目经理、专职安全生产管理人员在住房城乡建设主管部门或者监督机构组织的检查中被发现连续3次不在项目现场的,视为履职不到位。

第三十六条【落实主管部门安全隐患整改要求】  施工现场存在安全隐患被住房城乡建设主管部门责令限期整改的,施工单位应当在限期内完成整改并向住房城乡建设主管部门按期提交整改完成书面报告。施工单位提交的书面报告应当经过建设单位和监理单位签署意见。

第三十七条【重大危险源管理】  施工单位应当加强建设工程安全生产重大危险源的科学辨识、登记上报、信息公示、方案审批、专家论证、检测验收等全过程管理工作。

危险性较大的分部分项工程及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工前,施工单位应当编制安全专项施工方案,按规定需要论证的,施工单位应当组织专家进行论证。施工时,项目经理、项目技术负责人和专职安全员应当组织开展带班检查,严格按照经过批准的专项施工方案实施。施工完成后,需要进行检测验收的,应当进行检测验收。

建设工程安全生产重大危险源目录由自治区住房城乡建设主管部门确定,并向社会公布。危险性较大的分部分项工程及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围的划分,按照国家及自治区有关规定执行。

第三十八条【重大危险源技术交底及公示】  施工单位的项目技术负责人应当在涉及建设工程安全生产重大危险源的施工作业前,对施工现场管理人员和作业人员详细说明项目重大危险源的情况和安全生产的技术要求,并签字确认。

施工单位应当在施工现场公示重大危险源信息,并在相应部位设立警示标志。

第三十九条【特殊气候及节假日安全管理】  施工单位应当加强重大节假日及恶劣天气条件下的安全生产管理。施工现场暂时停止施工的,应当做好现场防护和应急值守。

施工现场复工前,应当对安全生产条件进行全面检查,采取有效措施,确保安全生产,未经检查合格的不得复工。

被责令暂时停止施工的建设工程需复工的,建设单位应当在整改完成后,书面向建设行政主管部门提出复工申请。

 

第六章  监督管理

第四十条【监督人员考核】  监督机构及其安全生产监督人员应当经自治区住房城乡建设主管部门考核合格后,方可实施建设工程安全生产监督检查。

第四十一条【编制监督计划】  县级以上住房城乡建设主管部门应当根据建设工程实际情况,编制项目安全生产监督工作计划,明确监督内容、抽查频次、监督措施等内容。

对发生过生产安全事故的企业和项目、存在重大危险源的项目、安全隐患较多的项目,应当增加抽查次数。

第四十二条【监督检查“双随机一公开”要求】  县级以上住房城乡建设主管部门开展监督检查时,应当按照分级分类、突出重点的原则,随机确定待查建设工程项目、随机选派监督检查人员。除依法应当保守的秘密外,检查结果应当予以公开。

第四十三条【信息公开和失信惩戒】 县级以上住房城乡建设主管部门应当按照国家和自治区有关规定,将参建主体及个人降低安全生产条件、发生生产安全事故、施工现场存在重大安全隐患等违法行为及行政处罚信息归集到国家、自治区有关信用信息登记系统。

县级以上地方人民政府发展改革、财政、国土资源等主管部门应当建立健全信用约束机制,在建设项目审批、国有土地出让、工程招标投标、证券融资以及财税政策支持等方面,对被依法列入严重违法企业名单的企业,在一定期限内予以限制或者禁止。

 

第七章  法律责任

第四十四条【兜底条款】  违反本规定的行为,法律、法规另有法律责任规定的,从其规定。

第四十五条【建设单位法律责任之一】  违反本规定,建设单位有下列行为之一的,责令限期改正,并处以3万元以上5万元以下罚款:

(一)从事市政基础设施建设和房地产开发,未设立安全生产管理部门和配备具有相应能力的安全生产管理人员的;

(二)在建设工程未及时足额支付安全文明施工费的;

(三)未督促参建各方落实安全隐患整改措施的。

第四十六条【建设单位法律责任之二】  违反本规定,建设单位有下列行为之一的,责令限期改正,并处以1万元以上3万元以下罚款:

(一)在与其他参建各方签订的合同中未明确双方的安全生产责任的;

(二)在建设工程可行性研究阶段未进行安全风险评估的;

(三)同时发包给2家以上施工单位时,未指定施工单位履行安全生产协调管理职责的。

第四十七条【勘察、设计、监理等单位法律责任之一】  违反本规定,勘察、设计、监理单位有下列行为之一的,责令限期改正,并处以3万元以上5万元以下罚款:

(一)勘察、设计单位未在勘察、设计文件中注明因地形、地质条件复杂可能发生滑坡、坍塌等地质灾害的部位的;

(二)设计单位未在设计文件提出保证各类既有管线、设施和周边区域建(构)筑物安全的措施建议的;

(三)监理单位未按照合同约定在施工现场设立工程项目监理机构的;

(四)监理单位未对建设工程安全生产重大危险源实施旁站监理的;

(五)检测单位发现重大安全隐患未及时告知委托检测单位立即停止使用的。

第四十八条【勘察、设计、监理等单位法律责任之二】  违反本规定,勘察、设计、施工图审查、监理、检测及建筑起重机械出租单位有下列行为之一的,责令限期改正,并处以1万元以上3万元以下罚款:

(一)勘察、设计单位未在开工前向施工单位进行技术交底的;

(二)勘察单位未在作业人员上岗前进行安全教育和技术交底的;

(三)勘察、设计单位接到施工现场监测数据异常报警时,不及时提出处理意见的;

(四)监理单位编制的工程监理规划和监理实施细则未包含安全监理内容的;

(五)监理单位未按要求定期开展安全生产巡查检查和召开工地例会的;

(六)总监理工程师对不符合安全生产强制性标准或者无针对性指导内容的安全施工措施签字实施的;

(七)监理单位未在施工单位隐患整改书面报告中如实签署意见的;

(八)建筑起重机械出租单位未在租赁合同中明确双方安全生产责任,并未定期对建筑起重机械实施维修保养的;

(九)检测单位未将检测数据和报告实时上传至全区统一信息管理平台的。

 第四十九条【施工单位法律责任之一】  违反本规定,施工单位有下列行为之一的,责令限期改正,并处以3万元以上5万元以下罚款:

(一)未配合住房城乡建设主管部门进行安全生产条件动态监督检查的;

(二)未设立安全文明施工费使用专户的,或者工程施工完成后,未将尚未使用的安全文明施工费未全部退还建设单位的;

(三)未在施工现场设立项目管理机构,或者未配备专职安全生产管理人员的;

(四)未按规定要求开展安全生产巡查检查的;

(五)建筑施工安全生产重大危险源未编制专项施工方案的;

(六)需要论证的建筑施工安全生产重大危险源专项施工方案,未组织专家进行论证的;

(七)建筑施工安全生产重大危险源专项施工时,未按要求开展带班检查的。

第五十条【施工单位法律责任之二】  违反本规定,施工单位有下列行为之一的,责令限期改正,并处以1万元以上3万元以下罚款:

(一)未在施工现场复工前对安全生产条件进行检查的;

(二)未对施工现场管理人员和作业人员详细说明项目重大危险源的情况和安全生产的技术要求,并签字确认的;

(三)未进行可视化安全生产教育培训的;

(四)未留存可视化安全生产教育培训过程视频、音频等证明材料的。

第五十一条【劳务分包单位法律责任】  违反本规定,劳务分包单位有下列行为之一的,责令限期改正,并处以1万元以上3万元以下罚款:

(一)劳务分包单位未向所承建项目委派管理人员的;

(二)劳务分包单位未留存组织实施现场安全管理相应佐证资料的。

第五十二条【监督机构法律责任】  建设行政主管部门工作人员在建设工程施工安全管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

第八章   

第五十三条【施行时间】  本规定自        日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《广西壮族自治区建设工程安全生产管理规定

(草案征求意见稿)》的起草说明

 

一、制定《广西壮族自治区建设工程安全生产管理规定》的必要性与依据

《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)自200421施行以来,对加强建设工程安全生产监督管理,保障人民群众生命和财产安全,促进经济和社会协调发展发挥了重要作用。近年来,随着我区社会经济的迅猛发展,城市化进程的不断加快,建设规模不断扩大,建筑市场发展迅速。我区建设工程的安全生产管理出现了一些突出问题:一是建设单位普遍缺乏安全生产管理责任主体意识,未能及时督促其他参建单位及时消除安全隐患,未及时足额支付安全生产费用;二是监理单位对安全生产的监督普遍不到位,未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作;三是施工单位安全生产基础工作不扎实,不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员;四是对重大危险源管控仍然存在漏洞,未能形成管理合力,造成建筑施工领域事故多发,我区每年因此死亡人数仅次于交通领域。2014年,全国人大常委会对《安全生产法》进行了全面修订,20161219,中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,对安全生产提出新的要求,为加强建设工程安全生产管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,制定《广西壮族自治区建设工程安全生产管理规定》(以下简称《规定》)是十分必要的。

制定《规定》的主要依据是《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》。同时,参考借鉴了湖北、福建、黑龙江、辽宁以及上海、武汉、杭州等省市的地方立法经验。

二、有关问题的说明

《规定》草案征求意见稿分八章,共五十三条。其主要内容包括:总则,建设单位的安全生产责任,勘察、设计及施工图审查单位的安全生产责任,监理及其他有关单位的安全生产责任,施工单位的安全生产责任,监督管理,法律责任,附则。主要规范了以下内容:

(一)明确了《规定》的适用范围。考虑到交通、水利、铁路、电力、民航、通信、人防等其他行业有不同的实际情况,《规定》草案征求意见稿规定“本规定所称建设工程,是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装工程,以及市政基础设施工程。”将适用范围限定在房建市政行业(第二条第二款)。

(二)明确政府在建设工程安全生产方面的职责。一是强调县级以上人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导,建立和完善协调机制,统筹解决重大问题(第三条第一款);二是强调乡镇人民政府以及开发区等政府派出机构的监管职责(第三条第三款);三是明确安全监督机构所需经费纳入同级财政部门预算予以保障(第四条第二款)。

(三)关于建设单位安全生产责任。在工程建设中,建设单位处于核心和优势地位,其安全生产重视程度、参与深度直接影响其他责任主体的安全责任意识及其对工程项目的安全管理力度。为此,《规定》草案征求意见稿明确了建设单位的安全生产责任(第十二条),并对多家施工单位共同施工的情况规定了各自的安全责任(第十五条)。针对建设单位盲目要求赶工期、未及时足额支付安全生产费用的现象,分别建立了工期压缩论证制度和安全文明施工费支付制度(第十一条、第十二条),同时明确规定了相应的法律责任。

(四)关于勘察设计监理检测等有关单位的安全责任。针对建设工程参建各方安全生产管理存在的薄弱环节,《规定》草案征求意见稿细化补充了勘察设计监理检测等有关单位的安全责任。一是强调勘察设计单位在成果文件中必须充分考虑施工安全并进行技术交底,勘察单位还应确保勘察作业中的安全(第十八条);二是明确了监理单位在监理文件编制、安全检查、验收等方面的具体责任(第二十二条、第二十三条);三是增加建筑机械设备材料租赁、有关设备设施检验检测和建筑安全评价等有关单位在各自业务范围内对参与的建设工程依法承担安全生产责任(第二十八条、第二十九条),同时明确规定了相应的法律责任。

(五)关于施工单位的安全生产责任。施工单位是消除安全生产隐患的具体执行单位,针对施工单位在施工安全管理中存在的安全生产管理人员履职不到位,总分包责任划分不清晰,随意降低安全生产条件等突出问题,《规定》草案征求意见稿明确了施工单位在实时保持安全生产条件、保证安全生产投入、总分包责任划分、安全教育培训以及安全隐患排查治理工作中的具体责任(第三十一条、第三十三条、第三十五条),同时明确规定了相应的法律责任。

(六)关于重大危险源的管理。实践证明,加强对重大危险源的管理,是防止较大生产安全事故和避免群死群伤事故发生的关键环节,对重大危险源的管理必须形成合力。为此,《规定》草案征求意见稿规范了有关参建主体和监督机构对重大危险源的管控职责(第二十五条、第三十七条、第三十八条、第四十一条),并重点针对施工环节,明确了施工单位在施工前、施工中应当履行的职责(第三十七条),同时明确规定了相应的法律责任。

(七)关于安全监督管理。根据安全监管规范化、信息化的要求,在总结我区近年来成功的实践经验基础上,《规定》草案征求意见稿建立了三项制度。一是监督人员考核制度,明确了对监督管理机构及人员的资格要求、义务(第四十条)。二是“两随机一公开”制度,明确了安全监督检查中的程序要求(第四十二条)。三是信息公开和失信惩戒制度,规定县级以上住房城乡建设主管部门应当按照国家和自治区有关规定,将参建主体及个人降低安全生产条件、发生生产安全事故、施工现场存在重大安全隐患等违法行为及行政处罚信息归集到国家、自治区有关信用信息登记系统。县级以上地方人民政府发展改革、财政、国土资源等主管部门应当建立健全信用约束机制,在建设项目审批、国有土地出让、工程招标投标、证券融资以及财税政策支持等方面,对被依法列入严重违法企业名单的企业,在一定期限内予以限制或者禁止(第四十三条)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

征求意见单位

 

一、19个区直有关部门:1.自治区编办、2.自治区发展改革委、3.自治区工业和信息化委、4.自治区教育厅、5.自治区科技厅、6.自治区公安厅、7.自治区财政厅、8.自治区人力资源社会保障厅、9.自治区国土资源厅、10.自治区环境保护厅、11.自治区交通运输厅、12.自治区水利厅、13.自治区质量技术监督局、14.自治区安监局、15.自治区地震局、16.自治区环保局、17.南宁铁路局、18.民航广西监管局、19.南方能源监管局广西业务办

20、自治区工商局

21自治区人防办

 

二、14个市人民政府

 
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