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关于征求《广西壮族自治区抗旱条例(送审稿)》意见的公告

发布时间: 2016-05-25 10:55:59   作者:本站编辑   来源: 法规一处   浏览次数:

现公布自治区水利厅送审的《广西壮族自治区抗旱条例(送审稿)》,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士在624日前通过电子邮件、信函等方式提出意见和建议。

1、通讯地址:广西南宁市民生路2号广西壮族自治区法制办公室法规一处,邮政编码:530012

2、电子邮箱:gxfzb@163.com

3、联系电话:0771-2823295

 

 

 

                       广西壮族自治区法制办公室

                            2016年5月23

 

 

广西壮族自治区抗旱条例

(送审稿)

 

第一条【立法目的和依据】  为了预防和减轻干旱灾害及其造成的损失,保障生活用水,协调生产、生态用水,促进经济社会全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  在自治区行政区域内从事预防和减轻干旱灾害的活动,应当遵守本条例。

第三条【工作原则】  抗旱工作应当优先保障城乡居民生活用水,统筹协调农业、工业用水,兼顾生态用水。

第四条【工作机制】  抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,属地管理,统一指挥调度,分级负责,部门协作,社会参与。

县级以上人民政府应当加强抗旱组织体系建设,建立抗旱督察机制。

第五条【工作机构】  县级以上防汛抗旱指挥机构在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,负责组织、指挥本行政区域内的抗旱工作,其办事机构设在本级人民政府水行政主管部门。

干旱灾害频繁发生地区乡级人民政府应当建立防汛抗旱指挥机构,统一组织领导抗旱工作。村民委员会应当协助当地人民政府组织村民开展抗旱救灾工作。

第六条【经费保障】  各级人民政府应当建立和完善与经济社会发展水平以及抗旱减灾要求相适应的政府投入、受益者合理承担、社会资助相结合的多元化抗旱资金筹措机制,保证抗旱工程和非工程措施的建设与运行管理。

发生严重干旱和特大干旱,各级财政部门应当及时调整财政支出结构,增加抗旱救灾资金投入。

抗旱资金应当专款专用,严格审计监督。

第七条表彰奖励  在抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人,由县级以上人民政府或者县级以上防汛抗旱指挥机构给予表彰奖励。

第八条【抗旱规划】  县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门按照规定组织编制本行政区域抗旱规划,报本级人民政府批准后实施,并抄送上一级防汛抗旱指挥机构和人民政府水行政主管部门。

抗旱规划应当包括下列主要内容:

(一)干旱灾害及抗旱基本情况调查与评估;

(二)指导思想和目标任务;

(三)抗旱应急备用水源及其工程体系;

(四)旱情监测预警和抗旱指挥调度系统;

(五)抗旱服务管理体系;

(六)投资估算与规划实施意见;

(七)规划实施效益评价和环境影响评价;

(八)规划实施保障措施;

(九)抗旱物质储备。

第九条【抗旱预案】  县级以上防汛抗旱指挥机构应当组织编制本行政区域抗旱预案,经上一级防汛抗旱指挥机构审核,报本级人民政府批准后实施。

各级防汛抗旱指挥机构应当定期对抗旱预案进行修订,并加强抗旱预案及抗旱减灾知识的宣传,定期组织有关成员单位进行抗旱业务培训,开展抗旱实战演练。

第十条【抗旱工程】  县级以上人民政府应当加强农田水利基础设施、城乡供水工程、抗旱应急水源及其配套设施的建设与改造,重点推进供水水源、水源连通、循环用水等工程建设,提高抗旱供水能力和水资源利用效率。

干旱灾害频繁发生地区县级、乡级人民政府及有关集体经济组织应当在供水保证率低或者无供水设施的地区,因地制宜修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。

第十一条【运行维护】  县级以上人民政府应当采取政策引导、资金补助等形式,鼓励、扶持社会组织和个人研发、使用抗旱设备,建设、经营、管理抗旱工程设施。

抗旱设施运行管理者负责维修和养护,加强巡查和监测,保证其正常运行。

第十二条水源保护  各级人民政府应当采取有效措施,植树种草,涵养水源,防止水土流失。

各级人民政府应当建设和保护抗旱备用水源地,采取措施治理改善抗旱水源水质,保证抗旱用水。

干旱灾害频繁发生地区县级、乡级人民政府应当在枯水期贮备城乡居民生活用水。

第十三条【用水控制】  县级以上人民政府应当根据本行政区域用水总量控制指标和行业用水定额,建立年度水量分配方案,合理配置水资源。干旱灾害频繁发生地区应当限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展。

第十四条【节水措施】  各级人民政府应当加强节水工程、设施建设和工艺推广,鼓励和支持社会节约用水,提高用水效率。

农业生产应当推广耐旱品种、抗旱耕作技术和节水灌溉技术。工业、服务业、城乡居民生活和生态用水应当采用先进节水技术和设备,按有关规定建设中水设施,推行污水再生利用。城乡供水管网应当加强维护、管理和技术改造,降低水的漏失率。

第十五条【监测预报】  县级以上防汛抗旱指挥机构应当组织气象、水文、水利、农业、住房和城乡建设、民政等部门建立健全旱情监测网络和抗旱信息系统,实现信息共享。

第十六条【会商机制】  县级以上防汛抗旱指挥机构应当根据天气情况,适时组织有关部门开展抗旱会商,对旱情、灾情和发展趋势进行评估、分析和预测,为抗旱指挥决策提供科学依据。

第十七条【信息发布】  县级以上人民政府气象、水利、水文、农业、民政等部门应当及时将旱情和抗旱动态等信息报送本级防汛抗旱指挥机构,由防汛抗旱指挥机构统一发布旱情。

第十八条【旱灾等级划分】  干旱灾害按照区域耕地和作物受旱的面积与程度以及因干旱导致饮水困难人口的数量,干旱等级,分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱。具体划分标准由县级以上防汛抗旱指挥机构组织制定。

第十九条【应急响应】  发生干旱灾害,县级以上防汛抗旱指挥机构应当按照抗旱预案的规定,启动相应干旱等级的抗旱应急响应,组织开展抗旱工作,并报上一级防汛抗旱指挥机构。旱情缓解或者解除后,应当及时发布降低抗旱应急响应级别或者终止抗旱应急响应的信息。

第二十条【应急行动】  启动应急响应期间,各级防汛抗旱指挥机构各成员单位应当按照各自职责,负责有关抗旱工作。

气象、水文、环保、农业等相关部门加密对天气、雨情、水情、水质、墒情、农情的监测和分析预测预报。

住房与城乡建设、水利等城乡供水主管部门组织供水单位根据缺水状况实施应急调水和应急供水。

农业部门组织指导受旱地区开展抗旱保收工作,根据实际情况调整农业种植结构。

发展和改革部门保障抗旱用油用电。

第二十一条【水量调度】  发生干旱灾害,县级以上防汛抗旱指挥机构对本行政区域内的水量实行统一调度,发挥水工程的调蓄功能,保障抗旱用水。

水工程管理单位和建有自备水源的企业、集体、个人,应当服从有管辖权的防汛抗旱指挥机构对水量的统一调度。

流域梯级水电站管理单位应当保证必要的下泄流量,保障下游抗旱用水。

第二十二条【应急措施】  发生轻度干旱或中度干旱,县级以上防汛抗旱指挥机构可以按照抗旱预案的规定采取下列措施:

(一)启用应急备用水源或者应急打井、挖泉,兴建蓄水池、水窖;

(二)调度河流、水库(水电站)、山塘水量和其他水源,实施河库联调,优化配置水资源;

(三)组织向饮水严重困难地区送水;

(四)临时组织筑坝截水、架机抽水、挖渠输水、管网连通补水;

(五)使用再生水、海水等非常规水源,组织实施人工增雨;

(六)有利于缓解旱情的其他措施。

跨行政区域采取调水、截水等应急措施,应当报经共同的上一级防汛抗旱指挥机构批准;旱情解除后,应当及时拆除临时性取水、截水设施,并恢复原貌;应急措施涉及其他有关部门的,应当及时通报。

第二十三条【应急措施】  发生严重干旱或者特大干旱,采取本条例第二十二条规定的措施仍不足以应对时,县级以上人民政府还可以按照抗旱预案规定采取下列措施:

(一)压减供水指标;

(二)限制或者暂停高耗水、高污染行业用水;

(三)限制或者暂停排放工业污水;

(四)缩小农业供水范围或者减少农业供水量;

(五)限时供应城乡居民生活用水,视缺水严重程度实施限量供应。

第二十五条【补贴补助】  发生干旱灾害,各级人民政府应当在抗旱抽水、送水和应急水源建设等方面给予技术支持和经济补贴。

鼓励开展抗旱自救。各级人民政府可以对开展抗旱自救的村民委员会、村民小组给予适当补助。

县级以上人民政府应当建立抗旱用电、用油补贴和抗旱补助制度。具体补贴、补助标准和范围由自治区人民政府另行规定。

第二十六条【抗旱服务组织】  县级以上人民政府应当加强抗旱服务组织建设。干旱灾害频繁发生地区县级、乡级人民政府应当建立抗旱服务组织。

鼓励和扶持社会组织与个人兴办抗旱服务组织。

第二十七条【购买抗旱服务】  县级以上人民政府应当完善政府购买服务相关政策,可以采取政府采购、定向委托、奖励补助等方式,提供抗旱服务。

社会组织和个人提供抗旱服务的,县级以上人民政府应当给予政策扶持和资金补助。

第二十八条【物资保障】  干旱灾害频繁发生地区县级以上防汛抗旱指挥机构应当根据当地抗旱工作需要,储备必要的应急送水、找水、供水、抽水等抗旱设备、物资,并建设相应的储备仓库。

经县级以上防汛抗旱指挥机构批准,抗旱物资、设备可以由本级抗旱服务组织统一保管、维护和经营,经营所得收益专项用于抗旱服务或者抗旱服务组织建设。

第二十九条【法律责任】  违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,给予警告;拒不改正的,强制执行,处1万元以上5万元以下的罚款:

(一)中小河流梯级水电站的管理单位不按要求保证必需的下泄流量的;

(二)水库、水电站、塘坝、闸坝等水工程管理单位和建有自备水源的企业、集体、个人,拒不服从统一调度和指挥的。

第三十条【法律责任】  违反本条例规定,对侵占、损毁、破坏水源和抗旱设施的按照中华人民共和国抗旱条例第六十一条规定处理。

第三十一条【实施时间】  本条例自公布之日起施行。

关于《广西壮族自治区抗旱条例

(送审稿)》的起草说明

 

一、制定《条例》的必要性

广西易旱易涝,旱灾呈持续时间长、危害范围广、灾害损失重的态势。近50年广西干旱呈现出加剧的趋势,20世纪80年代后期以来发生大范围严重干旱的次数明显增多。近几年我区连续遭受干旱,尤其是桂中、桂西北地区水资源紧缺、旱情严重。桂中旱片、桂西北旱片干旱常常连季、连年出现,多数年份会出现两季连旱,有的甚至三季、四季连旱。例如, 1998/1999年秋冬春连旱、2003/2004年夏秋冬春连旱、2004/2005年秋冬春连旱、2009/2010年夏秋冬春连旱等等。近年来以2010年百年不遇特大干旱为典型大旱年份。广西90%以上的县(市、区)发生不同程度的干旱,有107个县(市、区)存在不同程度的气象干旱,其中特旱23个,重旱23个。桂西及桂东南地区干旱等级达到严重干旱以上,最为严重的桂西河池、百色、崇左等地达到了特大干旱等级;那坡、田林、南丹、天等、大新等县出现县城供水水源严重不足。干旱威胁遍及生产、生活及生态等多个方面,已严重影响经济社会可持续发展。

一直以来,自治区党委、政府十分重视抗旱工作,经过长期的建设,我区已初步建成了旱灾防御体系。但从抗旱实践来看,目前的抗旱防治工作还不能适应我区经济发展的需要,还存在一些亟待解决的问题。一是抗旱工作机构、组织建设和保障机制不健全。特别是基层,普遍存在抗旱机构不健全,人员不落实,抗旱投入严重不足的情况,防灾减灾能力差。各级抗旱部门迫切需要明确分级负责、部门配合和行政首长负责制,从法律层面构建组织领导体系和抗旱应急管理机制,将抗旱经费纳入财政预算,保障抗旱工作正常开展。二是抗旱体系建设滞后。例如抗旱工程体系的建设存在基础设施建设、工程维修和养护与抗旱要求不相适应的问题;非工程体系建设当中存在抗旱应急预案执行不到位、抗旱物质储备不足、旱情监测和预警体系不健全等问题。对于旱灾预防,应当立法确定各区域抗旱规划、抗旱预案等规范编制工作要求,确定旱情监测网络和抗旱信息系统的建立;三是水资源的高效利用与节约保护意识薄弱,应当通过立法使广大群众增强节水意识,水工程经营者服从抗旱用水调度,对各类水事纠纷的解决予以法律支撑。

我区干旱灾害频发,抗旱工作任务繁重,而与此不相匹配的是,目前我区尚未制定与抗旱相关的专项规章制度或法律规程,造成各地抗旱工作无法可依,无章可循的现象,严重制约着我区抗旱工作的高效有序的开展。因此,出台地方性法规指导我区依法抗旱、科学抗旱十分紧迫。

二、《条例(送审稿)》的起草过程

2009年国务院审议通过了《中华人民共和国抗旱条例》,对规范抗旱工作,明确了各级人民政府、有关部门和单位在抗旱工作中的职责,建立了一系列重要的抗旱工作制度和抗旱保障机制。为贯彻实施《中华人民共和国抗旱条例》,全国已有10多个兄弟省、自治区已经制定出台了规范抗旱工作的地方性法规。我们自2012年开始启动《广西抗旱条例》的立法工作,成立立法工作领导小组。同年,我厅将《广西抗旱条例》的研究列为2013-2017年立法工作计划的重点内容,由厅法规处牵头与自治区防汛办共同承担研究起草工作。20132014年,我厅立法工作领导小组成员单位组成立法调研组,对河池、来宾、崇左、南宁等旱情严重的部分市、县进行了调研并形成了调研报告。2014年,在调研论证的基层上形成了《广西壮族自治区抗旱条例(草案稿初稿)》并报自治区法制办申请列入自治区政府立法计划。201412月自治区人大组织召开《广西抗旱条例》立法必要性论证会,会上政府有关部门和社会各界的领导、专家和代表普遍认为制定《广西抗旱条例》十分必要,应尽快出台。2015年《广西抗旱条例》作为自治区人民政府的立法调研项目列入自治区人民政府立法工作计划。2015年下半年由自治区法制办牵头,与我厅立法工作领导小组成员单位成员组成的《广西抗旱条例》立法调研组分别赴宁夏等省、自治区开展立法调研工作,并完成立法调研报告报自治区人民政府。2016年《广西抗旱条例》作为2016年完成的立法项目列入自治区人民政府立法工作计划。根据国家《水法》、《抗旱条例》的规定和立法精神,结合我们区内、外的调研情况,在《(草案稿初稿)》的基础上,我们多次讨论、修改数易其稿,形成了《广西壮族自治区抗旱条例(送审稿)》。

三、《条例(送审稿)》主要内容的说明

1.关于抗旱职责分工。抗旱涉及方方面面。《送审稿》明确了各级政府主导、部门分工协作、社会共同参与的抗旱责任体系。《条例》规定抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,明确了乡级人民政府的工作的职责,把抗旱工作延伸到基层(第五条)。

2.关于贯彻实行最严格水资源管理制度。实行最严格的水资源管理制度,已经成为国家战略。《送审稿》按照建设节水型社会要求,坚持抗旱与保护、节约水资源相结合,优化水资源配置与调整产业结构相结合的导向,凸显我区地方立法特色。一是规定各级人民政府应当建设和保护抗旱备用水源地,采取措施治理改善抗旱水源水质,保证抗旱用水,并采取有效措施,植树种草,涵养水源,防止水土流失。在干旱灾害频繁发生地区县级、乡级人民政府应当在枯水期贮备城乡居民生活用水(第十二条)二是健全最严格水资源管理制度体系,严格实行用水总量控制和定额管理相结合制度,建立年度水量分配方案,合理配置水资源,限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展,以解决抗旱长效机制问题(第十三条)。三是推进农业、工业和居民生活节水技术改造,将建设节水设施、污水处理设施、再生水利用设施纳入城乡规划,采取有效措施,加强监督管理,防治水环境恶化造成的水质性缺水和资源枯竭(第十四条)。

3.完善抗旱体系建设。建设和完善抗旱工程体系及非工程体系是做好防灾减灾的坚实基础。目前,我区水利抗旱工程设施建设薄弱,抵制干旱灾害能力较差。为此,《送审稿》第十条对县级以上人民政府在加强农田水利基础设施、城乡供水工程、抗旱应急水源及其配套设施的建设及改造等方面作出了明确规定;随着经济社会的快速发展和现代化水平的不断提高,工程措施和非工程措施的联合运用已经成为抗旱减灾工作的必然要求,建设和完善抗旱非工程体系是提高防灾减灾能力的必要手段。为此送审稿》第八、九、十五、十六、十七、十八、十九、二十条分别对抗旱规划编制、抗旱预案执行、旱情监测预警体系建设、旱情会商制度和信息发布制度、旱情划分、旱情应急等方面的内容作出相应的规定。

4.关于抗旱服务组织。抗旱服务组织是抗旱减灾的突击队和服务农民的排头兵,为确保其健康发展,根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔20131号)、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔20111号)及《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔200959号)、《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》(桂水人〔201312号)精神要求,建立健全以专业抗旱服务组织为主体,以村级抗旱小组、农民抗旱协会和抗旱专业户为纽带的社会化抗旱服务体系,引导和扶持社会志愿者参与抗旱服务。一是规定县级以上人民政府应当加强抗旱服务组织建设。在干旱灾害频繁发生地区县级、乡级人民政府应当建立抗旱服务组织,鼓励社会组织和个人兴办经营性服务组织;二是要通过完善政府购买服务相关政策,为干旱灾害频繁发生地区提供优质低偿的抗旱服务。三是赋予抗旱服务组织相应的经营、管理权,以保障抗旱服务组织日常的工作经费。(第二十六、二十七、二十八条)。

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