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关于再次征求《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法(草案第二次征求意见稿)》意见的公告

发布时间: 2016-07-05 09:26:07   作者:本站编辑   来源: 法规二处   浏览次数:

《广西壮族自治区实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》(以下简称《实施办法》)经第一次公开征求意见,得到社会各界的高度关注和大力支持,并提供了宝贵意见和建议。我办在认真采纳各方意见、建议基础上,对《实施办法》进行了修改和完善,形成了《实施办法(草案第二次征求意见稿)》,现予以公布,欢迎社会各界人士在2016715前通过电子邮件、信函等方式对《实施办法(草案第二次征求意见稿)》提出意见和建议。

1、通讯地址:广西南宁市民生路2号广西壮族自治区法制办公室法规二处,邮政编码:530012

2、电子邮箱:gxfz060@163.com

3、联系电话:0771-2814258

 

 

            广西壮族自治区法制办公室

              201674

 

广西壮族自治区实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法(草案第二次征求意见稿)

 

    

第一章 总则

第二章 家庭赡养与扶养

第三章 社会保障

第四章 社会服务

第五章 社会优待

第六章 宜居环境

第七章 参与社会发展

第八章 法律责任

第九章 附则

 

第一章 总则

第一条【立法依据】 为了保障老年人合法权益,促进老龄事业发展,弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规的规定,结合本自治区实际,制定本办法。

第二条【适用范围】 本自治区行政区域内老年人权益保障以及相关工作,适用本办法。

第三条【政府职责】 老年人权益保障工作遵循政府主导、社会参与的原则,各级人民政府应当加强对老年人权益保障工作的领导,建立健全保障老年人权益的各项制度。

县级以上人民政府应当履行下列职责:

(一)将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划,制定本行政区域的老龄事业发展规划和年度计划;

(二)将老龄事业经费列入财政预算,并建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的经费增长机制;

(三)社会福利彩票公益金本级留成的百分之六十以上用于支持发展养老服务业;

(四)制定养老服务规范和标准,配置辖区养老服务设施,建设养老服务信息网络;

(五)完善社会养老服务体系,培育和发展养老服务产业;

(六)支持和鼓励社会力量参与老龄事业发展。

第四条【工作机制】 县级以上人民政府负责老龄工作的机构具体负责组织、协调、指导、督促本行政区域的老年人权益保障工作。

县级以上人民政府民政、发展改革、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、国土资源、卫生计生、文化、体育、教育、税务、交通运输、旅游、公安、司法行政等有关部门按照各自职责,做好老年人权益保障工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当确定专职人员负责老年人权益保障工作。

居民委员会、村民委员会应当制定敬老、养老、助老的居民公约、村规民约,开展敬老、养老、助老的宣传教育活动和有益于老年人身心健康的文化体育活动,督促赡养人承担赡养义务,反映老年人的需求,维护老年人的合法权益,引导辖区内老年人依法成立老年协会等老年人组织,建立老年人信息档案和巡访制度。

第五条【宣传教育】 县级以上人民政府和有关部门应当在全社会开展人口老龄化国情教育,老龄政策法规教育,引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识,引导老年人树立自尊、自立、自强的自爱意识。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当开办老年人节目或者栏目,开设老年人公益广告,宣传保障老年人合法权益的法律、法规和敬老、养老、助老的先进典型,形成尊重、关心、帮助老年人的行为规范和社会风尚。

青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童开展敬老、养老、助老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。

第六条【信息统计】 县级以上人民政府负责老龄工作的机构应当会同统计机构将老年人状况纳入调查统计项目,定期发布老年人状况统计信息。

第七条【老年人的权利与义务】 各级人民政府应当依法保障老年人享有的人身、财产等权益,从国家和社会获得物质帮助的权利,享受社会服务和社会优待的权利,参与社会发展和共享发展成果的权利。

老年人应当遵守法律,履行法律规定的各项义务。

第八条【表彰奖励】 各级人民政府和有关部门,对敬老、养老、助老以及维护老年人合法权益、发展老年龄事业成绩显著的公民、法人和其他组织以及家庭,对参与社会发展做出突出贡献的老年人,按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

鼓励居民委员会、村民委员会、老年社会组织以及其他组织,通过对敬老、养老、助老的子女、好家庭等先进典型的表彰,弘扬中华民族传统美德。

 

第二章 家庭赡养与扶养

第九条【居家养老】 老年人养老以居家为基础,家庭成员应当自觉承担家庭责任,尊重、关心和照料老年人。

县级以上人民政府应当制定家庭养老支持政策,为家庭成员照料老年人提供帮助,鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。

第十条【赡养义务】 赡养人应当履行对老年人经济供养、生活照料的义务,保障老年人的基本生活水平。

对无经济收入或者低收入单独居住的老年人,赡养人应当按月或者按约定时间给付赡养费、提供生活资料,妥善安排老年人生活和家庭劳务事宜。

赡养人应当将代领或者代为管理的属于老年人的各种收入、政府补贴以及其他财产性收益交付老年人,或者在老年人授权下代为支付生活、医疗等费用。

第十一条【精神慰藉】 家庭成员应当履行对老年人精神慰藉的义务,满足老年人精神方面的合理需求。

与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者通过电话、网络、书信等方式问候老年人。

对入住养老机构的老年人,家庭成员应当经常探望。养老机构在与赡养人或者家庭成员签定养老服务合同时,可以约定赡养人或者家庭成员经常探望老年人的义务以及违约责任。

第十二条【房产权益】 老年人与子女或者其他亲属共同出资购买、建造的房屋,老年人依法享有居住权和相应的所有权。调换、拆迁、改建共有房屋,应当保障老年人享有相应的权益,并给予优先照顾。

经老年人同意借用老年人房屋的,应当按照老年人要求及时归还。

第十三条【财产权益】 有劳动能力的成年子女或者其他亲属无正当理由要求老年人给予其经济资助的,老年人有权拒绝。成年子女及其亲属不得以无业或者其他理由,侵占老年人的财产权益。

第十四条【婚姻自由】 丧偶、离婚的老年人有依法再婚、复婚的权利。提倡老年人对婚前财产进行公证或者书面约定。老年人离婚、再婚后的家庭生活,赡养人或者其他亲属不得干涉。

赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而解除。

赡养人不得以老年人的婚姻关系变化为由,强占分割老年人的财产或者限制老年人对其财产占有、使用、收益和处分的权利。

第十五条【人身权益】 居民委员会、村民委员会、老年人组织和老年人所在单位发现有歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人行为的,应当予以劝阻、调解或者采取临时庇护等措施,并及时向公安机关报警。公安机关应当及时受理报警,并及时查处。

 

第三章 社会保障

第十六条【社会保障】 县级以上人民政府应当按照国家规定,逐步完善公平、统一、规范的老年人社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度,并根据经济社会发展、职工平均工资增长、物价上涨以及老年人生活需求等情况适时调整,逐步提高老年人社会保障水平。

第十七条【养老金保障】 本自治区通过职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险等制度,依法保障老年人的基本生活。

老年人享有的养老金、救助金等待遇应当得到保障。老年人领取各种补助、结算医疗费和享受其他物质帮助的,政府经办机构应当按时足额支付,不得克扣、拖欠或者挪用。

第十八条【医疗保障】 县级以上人民政府应当完善职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度,保障老年人的基本医疗需要。

人力资源社会保障、卫生计生部门应当按照国家和本自治区有关规定,逐步扩大老年人常用药品和医疗康复项目的基本医疗保险支付范围,减轻老年人的医疗康复负担;完善社区用药政策,建立慢性病患者长处方等机制,满足老年人常见病、慢性病的基本用药需求。

对特困供养人员中的老年人、享受最低生活保障的老年人和符合条件的低收入家庭中的老年人,参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分,由县级以上人民政府按有关规定给予部分或者全额补贴。

第十九条【长期护理保障】 县级以上人民政府应当逐步建立老年人长期护理保障制度,对生活长期不能自理、经济困难的老年人,根据其失能程度等情况给予护理补贴。

鼓励商业保险公司开展针对老年人的长期护理保险、人身健康保险和意外伤害保险等相关业务。

第二十条【高龄津贴】 自治区建立八十周岁以上老年人高龄津贴制度。高龄津贴最低标准由自治区人民政府规定,并根据经济社会发展状况适时调整。经费实行分级管理、分级负担,自治区财政给予适当补助。

有条件的地方可以根据当地实际提高津贴标准,降低享受津贴的年龄。

第二十一条【生活医疗救助】 各级人民政府应当完善老年人生活救助和医疗救助制度。对最低生活保障家庭中的老年人,由民政部门给予生活救助。

对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养义务人,或者其法定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力的老年人,由民政部门给予特困人员供养。

对特困供养人员中的老年人、享受最低生活保障的老年人和符合条件的低收入家庭中的老年人,由民政部门按照国家和自治区有关规定给予医疗救助。

第二十二条【住房保障】 县级以上人民政府应当采取措施改善老年人住房条件。在实施公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等住房保障计划时,对符合条件的老年人予以优先配租或者配售保障性住房;在实施农村危旧房屋改造时,对符合条件的老年人居住的危旧房屋优先进行改造。

第二十三条【失独老年人扶助】 县级以上人民政府卫生计生、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门应当按照国家和自治区有关规定,在生活保障、养老服务、医疗服务、住房保障、精神慰藉等方面,对符合条件的独生子女伤残死亡且未再生育的老年人给予特别扶助。

第二十四条【养老协议】 老年人可以与居民委员会、村民委员会、集体经济组织、养老机构等或者法定继承人以外的个人签订遗赠扶养、以地以房养老协议或者其他扶助养老协议。

 

第四章 社会服务

第二十五条【养老服务体系】 县级以上人民政府应当制定社会养老服务发展规划和养老服务设施建设规划,推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,满足老年人养老服务需求。

第二十六条【养老设施用地保障】 县级以上人民政府应当在制定城市总体规划、控制性详细规划时,统筹规划发展城市养老服务设施,按照国家和自治区有关规定标准,分区分级规划设置养老服务设施。

县级以上人民政府应当将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,优先安排养老服务建设用地。

社会力量举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。营利性养老机构建设用地,可以按照国家对经营性用地的规定,依法办理有偿用地手续,优先保障供应。

第二十七条【养老设施建设要求】 新建居住区的养老服务设施,应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建居住小区没有养老服务设施或者现有养老服务设施未达到配建标准的,所在县(市、区)人民政府应当通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式达到养老服务设施配建标准。

公共养老服务设施未经县级以上人民政府批准,不得改变用途或者拆除;因国家建设需要,经批准改变用途或者拆除的,应当补建,补建的规模和标准不得低于原有规模和标准。

第二十八条【养老机构评估机制】 县级以上人民政府民政部门应当建立养老机构分类管理和养老服务第三方评估制度。通过对居家养老服务、机构养老服务、补贴领取资格进行评估,建立健全养老服务的准入、退出机制,推进养老服务规范化、标准化建设,提高为老年人服务的能力和水平。

第二十九条【养老机构扶持】 县级以上人民政府应当制定奖励、扶持办法,通过公建民营、民办公助、委托管理、购买服务等多种方式,鼓励和引导社会力量投资兴办养老机构和养老服务设施。

企业事业单位、社会团体、个人投资兴建和运营的非营利性养老机构,或者向其他非营利性养老机构的捐资捐赠,依照国家法律、法规规定享受税收优惠。

县级以上人民政府及其有关部门对非营利性养老机构建设免收行政事业性收费,营利性养老机构建设减半征收行政事业性收费,养老机构养老服务运营减半或者免收行政事业性收费,养老机构用水、用电、用气、用热按照居民生活类价格执行,养老机构办理使用电信、邮政、广播电视有线传输业务给予优惠。

县级以上人民政府民政、财政等相关部门应当加强对政府养老设施、养老服务投入资金的监督管理。

第三十条【农村和社区养老服务设施扶持】 县级以上人民政府应当整合社会资源,制定鼓励政策,扶持农村和社区养老服务设施建设,引导农村地区依托行政村、较大自然村,优先建设互助型养老服务设施;闲置的公共场所和设施,优先用于养老服务。

县级以上人民政府应当对符合条件的农村和社区养老服务设施给予运营补贴,并建立增长机制。

第三十一条【医养融合】 县级以上人民政府应当将老年医疗卫生服务纳入当地医疗卫生服务规划,建立健全医疗卫生机构和养老机构合作机制,支持和推动医疗卫生服务进入养老机构、社区和城乡居民家庭。

县级以上人民政府卫生计生部门应当支持有条件的养老机构设置医疗机构,开展医疗服务,方便老年人就医;支持有条件的医疗机构通过适合的模式,延伸服务链条,开办医养结合的护理院或者养老机构。

自治区、设区的市人民政府人力资源社会保障部门应当将符合条件的养老机构内设的医疗机构,按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。

鼓励社会力量通过市场化运作方式,投资兴办、运营医养结合的养老机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。

第三十二条【养老机构责任保险】 县级以上人民政府应当建立健全与当地经济社会发展水平相适应的老年人养老政策性保险制度,鼓励和引导养老机构、老年人服务场所投保机构责任保险。

第三十三条【养老服务从业人员福利待遇】 县级以上人民政府应当完善养老服务从业人员福利待遇制度。对取得国家养老护理员职业资格证书,并在养老机构护理岗位连续从业两年以上的人员,按照自治区相关规定给予一次性从业奖励;对在养老机构就业的专业技术人员,在执业资格、注册考核、职称评审等方面,执行与公立医疗机构、公办福利机构相同的政策;对获得初级以上资格证书的养老护理员,在本自治区养老机构累计服务时间满三年,且满足当地政府确定的住房保障条件的,可以优先向养老机构所在地人民政府申请公共租赁住房。

养老机构应当改善养老护理员工作条件,加强劳动保护和职业防护,按照规定缴纳养老、医疗、工伤等社会保险,提高工资福利待遇。

第三十四条【人才教育培训】 鼓励支持高等院校、中等职业技术学校、职业培训机构等创造条件,设置养老服务相关专业或者课程,依托养老机构、医疗机构建立养老服务人员实习培训基地,培养养老服务专业人才。对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按照国家和自治区有关规定给予相关补贴。

第三十五条【优惠政策】 县级以上人民政府应当建立养老护理员岗位补贴制度,制定鼓励大中专院校毕业生从事养老服务工作的优惠政策,把养老护理人员技能培训纳入城乡就业培训范围,落实职业培训和技能鉴定补助政策。

第三十六条【居家养老服务】 各级人民政府应当通过购买服务、委托运营等方式,发展社区养老服务,扶持专业服务机构以及其他组织和个人,运用互联网、物联网建设居家服务网络平台,为居家老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询、法律咨询、文化娱乐等服务。

第三十七条【社区养老服务机构监管】 县级以上人民政府民政等有关部门应当加强对社区养老服务机构以及其他相关组织的管理和服务。

社区养老服务机构提供托养、助餐、医疗等服务的,应当遵守国家和自治区消防、食品安全、医疗卫生、环保等法律法规的规定,相关行业主管部门应当依法履行监督管理职责。

第三十八条【养老产业】 县级以上人民政府及其有关部门应当制定养老产业政策和措施,鼓励和引导社会资本发展休闲养生健康特色养老产业、老年健康服务管理产业、老年用品相关产业、中医药及壮瑶等民族医药产业,满足老年人不同层次、多样化的养老服务需求。

第三十九条【慈善事业和为老志愿服务】 各级人民政府应当制定扶助老年人慈善支持政策,培育和发展各类为老服务公益慈善组织,鼓励和引导公益慈善组织参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供、帮助贫困老年人脱贫等活动。

有关部门应当建立健全为老志愿服务工作机制。鼓励和引导公益慈善组织以及机关干部、企事业单位职工、大中小学学生等志愿者参加为老志愿服务活动。

提倡结对帮扶、邻里互助和健康老年人帮助高龄、患病老年人。

第四十条【风险管控】 禁止以欺骗方式诱导老年人消费。

公安、司法行政、工商行政管理、食品药品监督管理、新闻出版广电、金融监管、信息产业、旅游行政管理等部门,应当对老年人开展防骗等宣传教育活动。

工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督、旅游行政管理等部门对侵害老年人消费权益的举报投诉,应当及时处理。

公安机关对针对老年人的电信、网络等诈骗和非法集资行为,应当及时受理相关的报警、控告、检举,并及时查处。

 

第五章 社会优待

第四十一条【优待政策】 县级以上人民政府应当根据当地经济社会发展情况和老年人的特殊需要,不断完善老年优待政策,逐步提高优待水平。

对常住在本行政区域内的外埠老年人(含港澳台地区老年人、归国华侨老年人)应当给予同等优待服务。

第四十二条【卫生优待】 基层公立医疗卫生机构应当按照国家基本公共卫生服务的规定为辖区内老年人免费建立健康档案,每年至少提供一次免费体格检查和健康指导。

老年人到各级各类医疗卫生机构就医,享受优先就诊、化验、检查、交费、取药的优待。鼓励医疗卫生机构,减免老年人普通门诊挂号费和贫困老年人诊疗费。

鼓励各级各类医疗卫生机构设立老年病医院、老年护理院、老年康复医院,有条件的二级以上综合医院可以设立老年病科,建立家庭病床,为老年人提供家庭医疗服务。

鼓励基层医疗卫生机构对老年人开展巡回医疗、保健、护理、康复、临终关怀等服务。

第四十三条【交通优待】 城市公共交通、公路、铁路、水路和航空客运等交通场所和站点应当设置老年人优先标志。

公路、铁路、水路和航空客运等交通场所和站点应当设立“老幼病残孕”等候专区,根据需要配备升降电梯、无障碍通道、无障碍洗手间、无障碍车厢和座位等设施。

城市公共交通工具应当设立不低于坐席数百分之十的“老幼病残孕”专座,对于无人陪同、行动不便的老年人给予照顾。城市公共交通工具应当为老年人提供票价优惠,六十周岁以上老年人半价乘坐城市市内公共交通车,逐步实现对六十五周岁以上老年人实行免费。县级以上人民政府应当根据实际情况制定具体的优惠办法,对实行老年优待的公交企业给予相应经济补偿。

第四十四条【金融、商业服务优待】 金融机构应当为老年人办理业务提供便捷服务,对有患病残疾、行动不便的老年人提供特需服务或者上门服务;对办理转账、汇款业务或者购买金融产品等业务的老年人,应当提示相应风险。

商业银行应当按照国家有关规定,减免养老金异地取现手续费。

商业、饮食业以及供水、供电、燃气、通讯、电信、邮政等服务行业和网点,应当为老年人提供优先、便利服务。

第四十五条【文体优待】 各级财政支持的各类公园、博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆等公共文化服务设施和体育场馆,应当向老年人免费开放。减免老年人参观文物建筑及遗址类博物馆的门票。各类旅游景点、风景名胜区和自然保护区对老年人实行门票优惠,鼓励景区内的观光车、缆车等代步工具对老年人给予优惠。

老年活动场所、老年教育资源应当对城乡老年人公平开放。对生活困难家庭中的老年人进入老年大学(学校)学习的,给予学费减免。

第四十六条【维权优待】 司法行政机关应当健全完善法律服务和法律援助体系,鼓励律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构为经济困难的老年人提供免费或者优惠服务,为重病或者重残造成行动不便的老年人上门服务。

司法机关应当通过开通电话和网络服务、上门服务等形式,为重病或者重残造成行动不便的老年人报案、参与诉讼等提供便利。

老年人所在的单位、乡镇人民政府、街道办事处、派出所、司法所应当为老年人维护合法权益提供帮助。

第四十七条【殡葬服务优待】 城乡生活困难家庭老年人去世后火葬的,县级以上人民政府应当提供基本殡葬免费服务;对在土葬改革区自愿实行火葬的,免除基本殡葬(火化)费用。

第四十八条【筹资筹劳免除】 老年人不承担集体生产和公益事业的筹资、筹劳任务以及各种社会集资。

 

第六章 宜居环境

第四十九条 【宜居社区建设】 县级以上人民政府应当适应老龄化社会的需求,为老年人提供安全、便利和舒适的宜居环境,按照国家和自治区相关老年宜居社区标准,推进宜居社区建设。

第五十条【老年活动场所】 各级人民政府应当为老年人开展文化体育活动提供必要的场所。设区的市、县(市、区)人民政府应当设立与辖区内老年人口规模相适应的老年活动中心;乡镇人民政府、街道办事处应当设立老年活动场所;居民委员会、村民委员会应当因地制宜,开辟老年人文化体育活动点。

政府投资建设的各类老年人活动场所,应当向老年人免费开放,不得擅自改变用途。

第五十一条【无障碍设施建设】 县级以上人民政府住房城乡建设部门应当会同民政、财政、残联、老龄工作机构等部门,制定无障碍设施改造计划,按照国家无障碍设施工程建设标准,推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造,推进公厕、道路、坡道、电梯、扶手、座椅等与老年人日常生活密切相关的公共设施无障碍改造,方便老年人生活。

实施老年人家庭无障碍设施改造计划,应当优先安排贫困、病残、高龄、独居、空巢、失能等特殊困难老年人家庭,并给予适当补助。

第五十二条【老年居住场所建设要求】 老年公寓等专门为老年人设计的居住建筑,应当符合老年人居住建筑设计标准,满足老年人对居住场所的安全、卫生、便利、舒适等基本要求。

 

第七章 参与社会发展

第五十三条【参与社会发展】 县级以上人民政府及其有关部门应当完善老年人参与社会发展的政策,鼓励和引导老年人和老年人组织在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会发展等方面发挥 作用。

第五十四条【老年人才资源】 县级以上人民政府及其有关部门应当加强老年人力资源开发,建立老年人专业人才库,鼓励老年人发挥专业知识技能,从事力所能及的社会活动。为老年人参与社会发展创造条件。

老年人参加劳动的合法收入受法律保护,任何单位和个人不得因老年人参加其他社会活动获得报酬,而扣减其养老金或者福利待遇。

第五十五条【老年人组织建设】 各级人民政府应当制定扶持政策,培育和发展基层老年协会等老年人组织,加强老年人组织规范化建设,推动老年人自我管理、自我教育、自我服务,促进老年人参与社会发展。

第五十六条【老年人教育】 各级人民政府应当加大对老年教育的投入,发展老年教育。

教育部门应当将老年教育列入教育发展规划和终身教育体系,加强老年教育设施、师资力量、课程开发等方面建设,均衡配置各类老年学校和学习点,促进老年教育资源向城乡老年人公平开放;鼓励社会力量举办老年教育机构。

教育部门以及有关机构、学校应当利用现代信息技术,发展老年远程教育,建设网络学习平台,开发网络学习资源,设置适合老年人学习的课程,为老年人接受终身教育创造条件。

 

第八章 法律责任

第五十七条【兜底条款】 违反本办法规定的行为,《中华人民共和国老年人权益保障法》及其他有关法律、行政法规已有处理规定的,从其规定。

第五十八条【法律责任一】 违反本办法规定,成年子女及其亲属以无业或者其他理由,侵占老年人的财产权益,或者赡养人、其他亲属干涉老年人离婚、再婚后的家庭生活,或者赡养人以老年人的婚姻关系变化为由,强占分割老年人的财产或者限制老年人对其财产占有、使用、收益和处分权利的,由有关单位给予批评教育;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十九条【法律责任二】 违反本办法规定,政府有关部门或者有关社会组织不履行保护老年人合法权益职责的,由其上级主管部门给予批评教育,责令改正。

国家工作人员违法失职,致使老年人合法权益受到损害的,由其所在单位或者上级机关责令改正,或者给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十条【法律责任三】 违反本办法规定,建设社区养老服务设施的企业事业单位、社会组织或者个人未按照国家和自治区有关养老服务设施建设标准建设社区养老服务设施的,由住房城乡建设部门责令改正;运营社区养老服务设施的企业事业单位、社会组织或者个人未按照社区养老服务规范要求提供社区养老服务的,由民政部门责令改正;享受政府税费减免或者建设补助、运营补贴等优惠政策的,有关部门可以中止优惠政策;情节严重的,收回已经减免的税费和发放的补助、补贴。

违反本办法规定,擅自改变公共养老设施用途的,由上级主管部门或者所在地人民政府责令改正。擅自拆除公共养老设施的,由上级主管部门或者所在地人民政府责令限期恢复。

第六十一条【法律责任四】 养老机构及其工作人员侵害老年人人身和财产权益,或者未按照约定提供服务的,依法承担民事责任;由主管部门依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十二条【法律责任五】 对老年人负有履行优待义务的单位不按照规定履行优待义务的,由其主管部门责令改正。

第六十三条【法律责任六】 违反本办法规定,擅自改变政府投资建设的各类老年人活动场所用途的,由上级主管部门或者所在地人民政府责令改正。

第六十四条【法律责任七】 违反本办法规定,因老年人参加其他社会活动获得报酬,而扣减其养老金或者福利待遇的,由其主管部门或者所在地人民政府责令改正。

 

第九章 附则

第六十五条【施行日期】 本实施办法自      日起施行。199639日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《广西壮族自治区保护老年人合法权益的规定》同时废止。

 

关于《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法(草案第二次征求意见稿)》的起草说明

 

一、立法的必要性和依据

1990年,我区颁布的《广西壮族自治区保护老年人合法权益的规定》(以下简称《规定》)施行以来,在保障我区老年人合法权益,促进老龄事业发展,弘扬中华民族敬老、养老、助老美德等方面发挥了重要作用。随着我区经济社会的发展、人口和家庭结构的变化,老年人权益保障出现了一些新情况新问题,需要在法律制度上进一步完善:一是我区人口老龄化快速发展,是全国最早进入人口老龄化的省区之一。截至2015年底,我区60周岁及以上人口达798.4万人,占常住人口总数16.6%,二是困难老人数量增多。截至2015年底,我区80周岁以上老年人口达119万人,约占全区老年人口的14.9%,比全国高3.6个百分点,在这一人群中失能、半失能老人超过10万人,对社会照料的需求日益增大。三是家庭养老功能明显弱化。家庭小型化,人口流动性的增强,使城乡“空巢”家庭大幅增加,乡村、边远山区、少数民族地区和贫困山区“空巢”家庭占70%以上。

201212月,第十一届全国人大常委会第三十次会议通过的新修订《中华人民共和国老年人权益保障法》对原法进行了大幅修改,拓展了内涵,增加了内容,对维护老年人合法权益提出了更详尽的规定和新的要求。2016527,习近平总书记在中央政治局集体学习时,对新形势下如何应对人口老龄化、满足老年人需求和推动老龄事业全面协调可持续发展作重要讲话。为了贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》和党中央积极应对人口老龄化的战略部署,全面修订《规定》,出台《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,为实现老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”提供法制保障,十分必要。

制定《办法》的主要依据是《中华人民共和国老年人权益保障法》,同时,参考借鉴了江苏、陕西、甘肃、上海等省(市)的地方立法经验。

二、有关问题的说明

《办法》(草案第二次征求意见稿)共设九章65条。

(一)关于总则。一是规定了各级人民政府应当加强对老年人权益保障工作的领导,县级以上人民政府应当履行将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划,制定本行政区域的老龄事业发展规划,将老龄事业经费列入财政预算,建立稳定经费保障机制等职责(第三条)。二是明确了民政、发展改革、财政、卫生计生等相关部门要按照各自职责,做好老年人权益保障工作;乡镇人民政府、街道办事处应当确定专职人员负责老年人权益保障工作;居民委员会、村民委员会应当制定敬老、养老、助老的居民公约、村规民约,开展敬老、养老、助老的宣传教育活动和有益于老年人身心健康的文化体育活动(第四条)。三是明确了老年人的权利与义务(第七条)。

(二)关于家庭赡养与扶养。一是强调了“老年人养老以居家为基础”(第九条)。二是明确了赡养人义务,规定赡养人应当履行对老年人经济供养、生活照料等义务,保障老年人的基本生活水平(第十条)。三是突出了对老年人的精神关爱,进一步细化了上位法的相关规定,在对赡养人的精神慰藉义务进行了充实和细化(第十一条)。四是加强了老年人切身利益保护,对老年人易受侵害的住房、婚姻自由及其它财产作了较具体的规定(第十二条至第十五条)。

(三)关于社会保障。《办法》从社会保险、护理保障、社会福利、社会救助等方面对老年人的社会保障制度分别进行了规定。社会保险方面,规定“老年人享有的养老金、救助金等待遇应当得到保障。老年人领取各种补助、结算医疗费和享受其他物质帮助的,政府经办机构应当按时足额支付,不得克扣、拖欠或者挪用”(第十七条)。护理保障方面,结合日益突出的老年人失能半失能后的护理问题,规定县级以上人民政府应当逐步建立长期护理保障制度,通过为生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴等方式,破解老年人医疗护理难题,并为有关部门今后制定具体的配套实施办法提供法律依据(第十九条)。社会救助方面,规定各级人民政府对经济困难的老年人,应当给予生活、医疗、居住等多方面的救助和照顾。社会福利方面,规定自治区建立八十周岁以上老年人高龄津贴制度,明确对符合条件的老年人实施住房优先配租、配售或优先危房改造,对失独老年人的特别扶助,还规定了老年人遗赠抚养协议等内容。

(四)关于社会服务。《办法》明确规定县级以上人民应当制定社会养老服务发展规划和养老服务设施建设规划,加强和完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设,满足老年人养老服务需求。此外,针对目前我区养老服务业处于初级开发阶段,面临着政策不完善、基础设施条件差、养老服务设施严重不足、养老机构与医疗机构医养融合难、专业人才缺乏、产品供需矛盾突出、产业发展不平衡、难以满足老年人日益增长的多元化养老服务需求等诸多问题,《办法》在第四章中分别作了相应的规定。第二十五条至第二十七条分别对养老服务体系和养老设施规划、养老服务设施的用地保障、养老设施建设要求作了相关规定。第二十九条规定了县级以上政府应当采取多种方式,引导、支持社会力量举办或者运营养老机构和养老服务设施。第三十一条规定县级以上卫生计生部门应当支持有条件的养老机构设置医疗机构,开展医疗服务,方便老年人就医。自治区、设区的市人民政府人力资源社会保障部门应当将符合条件的养老机构内设的医疗机构,按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。第三十三条至第三十五条、第三十八条分别对养老服务人员待遇、养老服务人才的教育培训和对养老产业的扶持作出了规定。

(五)关于社会优待。《办法》主要参考201312月全国老龄办等24个部门联合发布的《关于进一步加强老年人优待工作的意见》中老年优待的内容作出规定。一是规定县级以上人民政府应当制定老年人优待政策,逐步提高优待水平,对常住在本行政区域内的外埠老年人给予同等优待服务。二是分别对老年人在卫生保健、交通出行、金融和商业服务、文化体育休闲、司法维权、殡葬服务等方面可以享受到的社会优待服务作出了规定。

(六)关于宜居环境。一是规定了县级以上人民政府在城镇规划、建设和管理中,应当适应老龄化社会的需求,为老年人提供安全、便利和舒适的环境,按照国家和自治区相关老年宜居社区标准,推进宜居社区建设。二是规定各级人民政府应当为老年人开展文化体育活动提供必要的场所。三是结合当前我区大部分老旧社区无障碍设施不健全,给老年人日常生活以及紧急救援带来很大困难等情况,对老年人家庭的无障碍设施改造作出了规定。

(七)关于参与社会发展。老年人通过发挥自身的专长和作用,参与社会发展既是老年人的权利,也是保障老年人身心健康的重要方式。《办法》规定县级以上人民政府及其有关部门应当完善老年人参与社会发展的政策,鼓励和引导老年人和老年人组织发挥作用(第五十三条)。各级人民政府应当制定扶持政策,培育和发展基层老年协会等老年人组织,促进老年人参与社会发展(第五十五条),还应当发展老年教育(第五十六条)。

(八)关于法律责任。《办法》根据上述各章的内容,对相关违法行为的法律责任作出了规定。一是对侵犯老年人的财产权益、婚姻自由权益行为的法律责任。二是对政府有关部门、组织不履行保护老年人合法权益的职责以及国家工作人员违法失职的法律责任。三是对上位法没有明确规定的未按国家和自治区规定建设社区养老服务设施、擅自改变公共养老设施用途、擅自拆除公共养老设施等行为的法律责任。四是对养老机构及其工作人员侵害老年人权益的法律责任。五是不按照规定履行优待义务的法律责任。六是擅自改变政府投资的各类老年人活动场所用途的法律责任。

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