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关于征求《广西壮族自治区土地整治办法(草案送审稿)》意见的公告

发布时间: 2016-07-27 08:32:42   作者:本站编辑   来源: 法规一处   浏览次数:

现公布《广西壮族自治区土地整治办法(草案送审稿)》,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士在820日前通过电子邮件、信函等方式提出意见和建议。

通讯地址:广西南宁市民生路2号自治区法制办公室法规一处,邮政编码:530012

电子邮箱:gxfzb@163.com

联系电话:0771-2812661

 

 

 

 

                       广西壮族自治区法制办公室

                            2016727

  

广西壮族自治区土地整治办法

(草案送审稿)

 

第一章  总则

第二章  规划

第三章  实施

第四章  后期管护

第五章  土地权益维护

第六章  指标交易

第七章  资金管理

第八章  法律责任

第九章  附则

 

第一章   

 

第一条 (立法目的)为规范和促进土地整治活动,提高耕地质量,强化生态保护,实现耕地总量动态平衡,促进城乡统筹发展,保障土地资源的可持续利用,根据《中华人民共和国土地管理法有关法律、行政法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条(适用范围及定义)在广西壮族自治区行政区域内从事土地整治及其相关活动,应当遵守本办法。

本办法所称土地整治,是指对田、水、路、林、村实行综合整治,对宜农未利用土地进行开垦,对生产建设活动和自然灾害损毁土地进行恢复利用,提高土地利用效率的活动。包括农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦和宜耕后备资源开发等。

第三条(原则土地整治应当坚持统筹规划、因地制宜,提高耕地质量,增加有效耕地面积,强化生态保护,优化土地利用结构、提高土地利用率、尊重土地权利人的意愿、保护和改善生态环境的原则。

建设项目占用耕地的,应当对耕作层进行剥离再利用。耕作层剥离再利用应当坚持政府主导、规划统筹、市场运作、谁用地、谁剥离、谁受益的原则。

第四条(政府职责)自治区人民政府组织领导全区的土地整治工作,负责组织实施具有区域特点的土地整治重大工程。市、县级人民政府分别组织领导本行政区域内的土地整治工作。乡(镇)人民政府应当配合做好土地整治的相关工作。土地整治年度目标任务应当纳入年度绩效考核范围。

各级政府要重视和加强土地整治机构建设。

第五条(部门职责)自治区国土资源主管部门负责全区土地整治管理工作,设区市国土资源主管部门负责本市土地整治项目实施的监管,县级国土资源主管部门负责县土地整治项目的实施工作,各级国土资源主管部门所属土地整治机构具体负责土地整治技术性、事务性工作。

县级以上发展改革、财政、农业、水利、林业、交通运输、规划、住房建设、环境保护、审计、旅游等部门应当按照各自职责,做好土地整治的相关工作。

第六条(创新机制及社会资本引进)县级以上人民政府应当创新土地整治工作机制,整合涉农部门力量,统筹涉农资金建设高标准农田,实行统一规划布局,统一建设标准,统一组织实施。

自治区采取“先建后补、以奖代补”的方式,鼓励、引导、扶持农村集体经济组织、农业经营主体等自发开展耕地整治。

鼓励对整治后的土地通过流转,进行适度集中规模经营。

第七条(农民参与)村民委员会、村民小组和农村集体经济组织应当支持、配合有关部门做好土地整治项目建设。土地整治项目选址、可行性研究、规划设计、设计变更、验收等阶段项目承担单位应当在项目所在的乡(镇)人民政府、村委会所在地进行公示,充分听取当地群众的意见,保障群众的知情权、参与权。

鼓励当地群众以适当方式参与土地整治项目工程施工和施工质量监督。

第八条(耕地生态保护)县级以上人民政府应重视农田防护与生态环境保护工作,建立土壤环境质量定期调查制度。对被污染的耕地进行责任认定,由责任人负责开展治理;对于无法认定责任人的,由县级以上人民政府负责治理。

鼓励和引导社会资本参与污染土地的治理。

 

第二章  规划

第九条(总体要求)土地整治规划应当以本行政区域国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、土地整治潜力调查情况和上一级土地整治规划为依据,并与农业、林业、水利、扶贫、环保、风景名胜区、自然保护区、交通运输、防灾减灾等专项规划相衔接,明确行政区域内土地整治的方向,合理确定土地整治结构性指标和各区域、各类型土地整治的目标。

第十条(组织编制)土地整治规划编制由县级以上政府负责,同级国土资源主管部门牵头组织,发展改革、财政、农业、住房建设、环保、水利、林业等部门参与。市、县级规划成果报经上一级国土资源主管部门审核并做好衔接,再报同级人民政府批准后实施;自治区级规划成果报同级人民政府批准实施,并报国土资源部备案。规划成果经批准后,应向社会公告。

第十一条 (主要内容)土地整治规划的内容应当包括土地整治的现状与形势、规划目标与任务、土地整治分区、重点区域、重点项目、投资与收益、规划实施保障措施等。

第十二条(报批程序)土地整治规划送审前,县级以上国土资源主管部门应当将土地整治规划草案采取公示、论证会等形式征求社会公众和有关专家的意见。公示时间不得少于二十日。

第十三条 (禁止区域)在下列区域内禁止开展宜耕后备土地资源开发和土地整理:

(一)   缺乏水土保持设施的25度以上的陡坡地;

(二)   重要水源地15度以上非基本农田坡耕地;

(三)  自然保护区、历史文物保护区;

(四)   省级以上公益林区、森林公园;

(五)  土地利用总体规划确定的允许建设区、有条件建设区;

(六)   法律、法规、规章禁止的其他区域。

第十四条 (规划实施调整评估)土地整治规划是开展土地整治活动的依据,未编制土地整治规划的,不得安排土地整治项目;不符合土地整治规划的,不得实施土地整治。土地整治规划未经法定程序不得修改;确需修改的,应当按照程序报经原批准机关批准;规划期满后应当对规划实施效果进行评估。

第三章   实施

第十五条(可研项目申报) 项目所在地的县级国土资源主管部门、财政部门作为土地整治项目申报单位,根据土地整治规划,组织编制土地整治项目可行性研究申报材料,按审批权限逐级向自治区或设区市国土资源主管部门、财政部门申请项目立项。

第十六条 (申报条件)申请立项的土地整治项目应具备以下基本条件:

(一)符合土地利用总体规划、土地整治规划、村镇建设规划等;

(二)项目区土地权属清晰,无土地权属纠纷;

(三)项目涉及地的农村集体的三分之二以上农户代表或者三分之二以上村民同意;

(四)法律、法规、政策规定的其他条件。

第十七条(项目入库)自治区、设区市分别建立土地整治项目库,土地整治项目纳入项目库管理。自治区、市国土资源主管部门要组织对申报入库的项目进行审查,符合申报条件的,根据审批权限组织评估论证通过后纳入项目库管理。

已经实施的土地整理区域不得重复申报立项。

  第十八条(立项批复)自治区或设区市国土资源主管部门会同同级财政部门,根据土地整治年度工作计划和资金预算,按审批权限对已纳入项目库的项目进行批复立项。

项目立项后,原则上由县级土地整治机构作为土地整治项目承担单位进行组织实施。

第十九条(项目前期工作)项目承担单位应当根据立项文件和有关技术规程,依法选定具备相应资质的测绘单位、规划设计单位开展项目测量、编制项目规划设计与预算报告,项目规划设计成果、施工图设计成果应当报设区市国土资源主管部门组织审查后批准。

第二十条 (规划设计变更)土地整治项目规划设计一经批准,不得擅自变更。确需变更的,必须按照审批权限和程序经批准后方可变更。

任何单位或者个人不得越权批准土地整治项目规划设计变更。未经批准擅自变更或未按审批权限和程序审查变更的土地整治工程,一律不予验收,不予支付工程款。

第二十一条 (施工和监理)项目承担单位应当依法选定具备相应资质的项目施工单位和监理单位,并分别签订施工合同和监理合同。

项目施工单位应当按照项目设计和施工合同进行施工,不得擅自变更项目建设位置、建设规模、建设标准和建设内容。

项目监理单位应当按照项目设计、工程建设标准、施工合同、监理合同和监理规范进行监理,对施工质量、施工安全、建设工期和建设资金使用等情况进行控制,承担监理责任。

第二十二条 (施工技术要求) 土地整治项目施工技术要求必须严格按照国家和自治区发布的工程建设规范、质量检验与评定规程的地方标准执行。

第二十三条(验收)项目竣工后,由项目承担单位组织自验,县(市、区)国土资源主管部门组织有资质的第三方开展工程复核后组织初验,设区市国土资源主管部门组织终验;自治区国土资源主管部门组织抽验。项目验收严格按照自治区制定的验收技术规程执行。

第二十四条(新增耕地质量等级评定和确认)土地整治新增耕地在项目验收前,应当进行新增耕地质量等级评定。项目验收合格后,由设区市国土资源主管部门对项目新增耕地进行确认。经确认的新增耕地应及时在土地变更调查中进行地类变更。

第二十五条 (整治后耕地保护)县级国土资源主管部门要加强土地整治项目及其新增耕地的后期管护的监督检查,确保新增耕地用途不改变,质量不降低,未经批准不得建设占用。符合条件的,应当划入基本农田严格保护。

第二十六条 (监督管理)县级以上国土资源主管部门对土地整治项目的实施进行全程监管,土地整治项目必须纳入国土资源部土地整治监管系统进行管理。

第二十七条 (档案管理)市、县级国土资源主管部门应当依法建立土地整治项目档案。项目有关文件和文字、图件、声像等资料,要及时收集整理,立卷归档、妥善保管。

第二十八条 (耕作层剥离再利用)建设项目占用耕地(耕地质量水田在8等以上,旱地在9等以上)的,应当对耕作层剥离再利用。剥离的耕作层土壤主要用于补充耕地质量提升、新增耕地和劣质耕地的土壤改良,土地整治、高标准基本农田建设、中低产田改良、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理以及临时用地复垦等。

 

第四章  后期管护

第二十九条 (管护要求)土地整治项目竣工验收合格的,由项目承担单位根据土地权属,及时将土地和有关设施移交给乡镇人民政府、村民委员会或者村民小组管护。县级人民政府应当建立完善土地整治项目后期管护制度,落实后期管护责任主体,保证工程设施的正常使用和土地的有效利用。

第三十条 (资金筹措)土地整治项目后期管护资金可以通过下列途径筹集:

(一)村集体通过承包、租赁资产所获得的收入;

(二)乡(镇)人民政府和村民委员会自筹的管护资金;

(三)经当地政府或有关部门批准可以用于后期管护的资金;

(四)其他可用于后期管护的资金。

第三十一条 (评价考核)土地整治项目实行后评价考核制度。

地整治项目后评价工作由设区市国土资源主管部门组织实施,并将评价结果报送自治区国土资源厅备案。土地整治项目后评价结果,可作为表彰、奖励的重要依据。

土地整治项目后评价工作的内容与方法由自治区国土资源厅会同有关部门制定。

 

第五章  土地权益维护

第三十二条 (总体要求)设区市、县人民政府、国土资源主管部门和乡(镇)人民政府应当加强对土地整治项目区内土地权属调整的管理,尊重土地权利人的意愿,维护土地权利人的合法权益。

第三十三条 (调整原则)土地整治项目区内土地权属调整包括土地所有权调整和土地承包经营权调整。土地整治项目区的土地所有权原则上不进行调整。土地整治项目涉及土地承包经营权调整的,依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定执行。

第三十四条(调整程序)土地整治项目区的土地确需进行权属调整的,在项目实施前,设区市、县国土资源主管部门应当会同有关部门和乡(镇)人民政府,按照有利生产、方便生活、自愿的原则,编制土地权属调整方案。土地权属调整方案依法经项目所在地农村集体的村民会议或者村民代表会议同意,并签订协议后报县级人民政府批准。经批准的土地权属调整方案,应当在土地整治项目所在地乡镇、村进行公告。

第三十五条(权属变更登记)土地整治项目涉及土地权属发生改变的,土地整治项目竣工验收后,土地权利人应当向县级以上登记部门提出变更登记申请,依法办理土地权属变更登记手续。

 

第六章  补充耕地指标及其管理

第三十六条(指标定义)本办法所称补充耕地指标,是指通过实施宜农耕地后备资源开发或土地复垦等形成的,经验收确认并完成项目信息报备后,可用于占补平衡的新增耕地。

第三十七条(指标交易来源)土地整治形成的新增耕地指标,由自治区、设区市国土资源主管部门纳入新增耕地指标储备库,并按照自治区有关规定管理。设区市指标库内富余的补充耕地指标可有偿转让。补充耕地指标跨县域调剂使用的,必须通过自治区国土资源厅交易平台进行。

第三十八条(指标交易条件)设区市、县(市)行政区域内补充耕地储备指标不能满足本行政区域内耕地占补平衡需要的,可到自治区补充耕地指标交易平台申请购买补充耕地指标。

申请出让补充耕地指标的,应当符合下列条件:

(一)设区市、县(市)行政区域内已实现耕地占补平衡;

(二)设区市、县(市)行政区域内补充耕地储备指标满足本市县耕地占补平衡需求后仍有富余的。

第三十九条(指标的管理、使用权限)使用自治区专项资金整治土地形成的新增耕地指标,由自治区国土资源主管部门统一管理;使用自治区专项资金以外的其他资金整治土地形成的新增耕地指标,自治区按规定的比例收储。自治区储备的补充耕地指标,主要用于保障国家或自治区立项的重大项目用地占补平衡。

使用市县专项资金整治土地形成的新增耕地指标,由指标所在地市、县国土资源管理部门负责管理。

使用社会资金整治土地形成的新增耕地指标,按照相关规定管理。

第四十条(国土部门职责)自治区国土资源厅负责全区补充耕地指标交易管理,建立补充耕地指标交易平台及相关管理制度。市、县级国土资源主管部门对本行政区域内出让补充耕地指标的真实性、合法性负责。

第四十一条(耕地保护责任转移)补充耕地指标出让后,受让方所在地政府本轮规划期限内减少同等数量的耕地保护任务,出让方所在地政府本轮规划期限内增加同等数量的耕地保有量考核任务;补充耕地指标出让后,耕地的所有权和使用权不变,出让方所在地的市、县人民政府承担新增耕地管护责任。

 

 

第七章  资金管理

第四十二条(资金渠道)土地整治项目资金来源包括财政资金和社会资金。

本办法所称财政资金,包括中央转移支付用于土地整治的资金、自治区留成的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费,从土地出让收入中提取的用于农业土地开发的资金和其他财政安排的涉农资金。本办法所称社会资金,是指除了财政资金以外参与土地整治的资金。

第四十三条(资金筹措)县级以上人民政府应当扩大土地整治资金来源渠道,充分利用土地整治专项资金,引导社会资金,聚合其他涉农财政资金集中投入土地整治项目区,提高资金使用效率。

第四十四条(专项资金管理)土地整治专项资金落实预算和决算管理制度,实行专款专用,专账核算,任何单位和个人不得挪用、截留土地整治项目资金。土地整治项目资金的管理,依照广西壮族自治区土地整治专项资金管理办法等有关规定执行。

四十五条(预决算管理)县级以上财政部门负责本级土地整治项目资金预算的审核,或受上级部门委托负责本行政区域内其它土地整治项目预算的审核,批复土地整治项目的支出预算,办理项目资金的拨付,监督检查项目预算的执行情况和资金使用情况,批复项目竣工决算。

县级以上国土资源主管部门负责组织编制土地整治项目投资计划和预算建议,监督检查项目资金预算的执行情况和资金使用情况。

县级以上人民政府审计部门应当对土地整治项目资金的使用情况进行审计。

第四十六条(以奖代补资金管理)各县级财政、国土资源、农业主管部门要严格按照规定的奖补标准和条件拨付土地整治项目奖补资金。奖补资金采取定期清算制度。

第四十七条(复垦费用预存)土地复垦义务人应当在土地复垦方案批复后三十日内与损毁土地所在地国土资源主管部门签订土地复垦协议,按照土地复垦方案确定的资金数额,足额预存土地复垦费用。

 

第八章  法律责任

四十八 (总体要求)违反本办法规定,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。法律、行政法规未规定法律责任的,依照本办法的规定处理。

第四十九条(参建单位管理及责任) 设区市国土资源主管部门应当依据相关规定,组织开展土地整治参建单位信用评价工作,对失信单位给予相应处理。信用评价结果抄送相关资质管理部门,作为行业管理的依据之一。违反本办法规定的土地整治参建单位,由项目承担单位责令限期改正;造成损害的,应当依法承担责任。

五十 (资金管理责任)违反本办法规定,截留、挤占、挪用政府土地整治项目资金的,由县级以上人民政府财政、审计等部门责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十一条 (管理责任)在土地整治工作中,有关主管部门及其工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

五十二 (法律责任)有关单位和个人扰乱、阻碍土地整治工作或破坏土地整治项目工程、设施、设备的,造成损害的,依法应承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十三条 (监督检查)在土地整治工作中,项目建设有关单位应主动接受国土、财政、监察、审计等部门对项目实施和资金使用情况的监督检查,主动接受社会监督。

 

第九章  附则

第五十四条(术语解释)农用地整理:是指在以农用地(主要是耕地)为主的区域,通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程,增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农业生产条件和生态环境的活动。

农村建设用地整理:是指对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行调整改造,完善农村基础设施和公共服务设施,提高农村建设用地节约集约利用水平,改善农村生产生活条件的活动。

城镇工矿建设用地整理:是指对低效利用的城镇工矿建设用地进行改造,完善配套设施,加强节地建设,拓展城镇发展空间,提升土地价值,改善人居环境,提高节约集约用地水平的活动。

宜耕后备土地资源开发:是指对宜耕后备土地资源采取整治措施,增加耕地面积、改善生态环境为主要目的活动。

土地复垦:是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地,采取整治措施,使其达到可供利用状态的活动。

耕地耕作层剥离再利用:是指将非农建设占用耕地耕作层土壤剥离后再进行利用,即将建设所占耕地的耕作层(水田2025厘米,旱地30厘米以上)土壤开挖到固定场地存储,然后用于土地开发整理复垦项目的表层覆土或中低产田土壤改良的技术。

第五十五条(实施日期) 本办法自发布之日起施行。

 

关于《广西壮族自治区土地整治办法》的起草说明

 

     一、制定《办法》的必要性

土地整治是将农业部门开展的中低产田改造、水利部门进行的农田水利建设、交通部门进行的农村路网规划、林业部门进行的植树造林、建设部门进行的村镇建设等组合起来,实施区域性综合治理和统筹整治的重要手段。它以土地整理开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,聚合各类涉农资金,推动目前的农用地单一整理工作向田、水、路、林、村的综合整治方向转变,促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展,追求综合效益最大化,充分发挥“1+1>2”的效应。随着社会经济的不断发展,国家和自治区对土地整治工作提出了更新和更高的要求,土地整治必须要从注重数量向数量、质量及生态管护并重发展方向转变。

近年来我区的土地整治工作取得了巨大成绩,2011年以来,土地整治工作卓有成效。通过土地整治,我区建成1400.26万亩的高标准农田,为保护耕地发挥了极为重要的作用。然而我区土地整治也存在一些问题,迫切需要通过制定地方性法规,进一步推进和规范土地整治工作。

(一)制定办法是保障我区粮食生产能力的需要。通过将劣等农用地提升为质量好的耕地,将宜耕未开发土地开垦为耕地等土地整治活动增加有效耕地面积,提高耕地质量,这是落实国家土地用途管制、实施耕地占补平衡等土地管理制度的需要,也是保护耕地资源、保障我省粮食生产能力的需要。目前有的地方片面追求占补耕地数量的指标平衡,对补充耕地质量和后续管护重视不够,导致土地整治成果难以有效巩固;部分县(市、区)甚至存在边整治边占用耕地情况,财政资金浪费严重,甚至出现土地整治后新增耕地“非农化”现象,亟待立法予以规范。

(二)制定办法是规范土地整治行为的需要。

由于对土地整治工作没有认真谋划,导致规划思路、原则、目标不够明确,落实措施不够得力;由于规划的综合性不强,导致土地整治不能与村庄、交通、水利、电网及林业等相关规划进行很好的衔接,的功能不够;由于规划深度不到位使得整治的现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求,有的只有片区建设规划,没有全区域整体建设规划;项目选择随意性大,难以实现规模效应。这都迫切需要通过立法加以规范。

(三)制定办法是土地整治工作法制化建设的需要。目前,在国家层面土地整治规定散见于土地管理法及其实施条例等法律、行政法规中,尚未对土地整治进行系统全面立法。我区多年来的土地整治实践, 已积累了一些好的经验和作法,有必要通过提炼、总结上升为立法规范以更好地指导我区土地整治工作。

此外,湖南、湖北、山西、浙江等兄弟省份已制定了土地整治地方性法规或者规章为我区开展土地整治立法提供了有的借鉴。

二、主要内容及有关问题的说明

办法分为总则、土地整治规划、土地整治实施、后期管护、土地权益维护、指标交易、资金管理、法律责任和附则,共955条。

(一) 关于定义和适用范围。办法将适用范围限定为广西壮族自治区行政区域内的土地整治及其相关活动(第二条)。

(二)关于土地整治要求。针对土地整治中出现的违背农民意愿强行开展土地整治和重耕地数量、轻耕地质量以及破坏农村自然人文景观和生态环境等问题,办法在借鉴区内外土地整治经验和成熟做法的基础上提出了土地整治的原则性要求以指导我区土地整治活动规范开展,并对耕作层剥离利用相关原则进行了规定(第三条)。

(三) 关于土地整治各自职责。办法根据土地管理法第四十一条规定和我区土地整治工作实际,明确县级以上人民政府领导,乡(镇)人民政府配合;县级以上国土资源主管部门统筹,其所属土地整治机构负责相关技术性、事务性工作。其他部门按各自职责,做好相关工作(第四条至第五条)。

(四)关于创新机制。为保证资金、资源合理利用,根据目前土地整治项目面临的重复投资、各部门衔接不够、标准不一、协调困难的问题,办法要求整合相关涉农资金建设高标准农田,实行统一规划布局,统一建设标准,统一组织实施。同时提出需县级以上人民政府引导社会资本投入土地整治,扩大资金投入渠道,解决当前土地整治项目主要靠财政资金投入,渠道单一的问题。当前社会资本参与土地整治,主要方式为“小块并大块”耕地整治,各级人民政府按照“先建后补、以奖代补”的原则对投资经营主体进行补偿。(第六条)

(五)关于规划。目前自治区、市、县三级政府均已编制土地整治规划,作为土地整治实施的依据。为强规划编制的科学性、合理性和执行刚性突出对生态环境的保护要求,办法规定了土地整治规划编制的程序、内容、编制(修改)和批准主体等内容,并重点对土地整治规划应与相关规划衔接与协调、考虑可能对生态环境影响的对策措施以及土地整治项目库应当避开的区域等提出了明确要求第九条至第十四条)。

(六)关于实施。土地整治项目是落实土地利用总体规划和土地整治规划的重要载体和手段。为保障土地整治项目的科学实施,办法作了以下规定:一是明确由项目所在地国土资源主管部门作为项目申报单位,按审批权限逐级申报自治区、设区的市国土资源主管部门申请立项。二是对土地整治项目申报条件、入库以及审定主体做出具体规定,防止随意确定土地整治项目,破坏生态环境;三是对测量及规划设计单位的确定、成果批复、项目变更等内容进行了规定;四是强调项目施工和监理单位要通过招标投标方式确定,并签订合同明确各自的权利与义务;五是规定项目实施方案应在项目所在地公告并报设区市进行备案;六是规定了项目施工必须按照相关技术规范进行,增加了非农建设占用耕地耕作层土壤的利用方式;七是规定项目验收由设区市、区国土资源主管部门组织有关部门和专家验收,自治区不再组织项目验收;八是在验收环节规定了新增耕地确认、耕地质量评定及管理的部门职责;九是要求土地整治项目应当进行全程监管,并实行信息报备(第十五条至第二十八条)。

(七)关于后期管护。土地整治后形成的耕地如何进行保护是土地整治能否达到预定效果的重要一环。办法明确了对土地整治形成耕地的管理及其维护责任主体、管护资金来源。同时,实行土地整治项目后评价考核制度,并要求土地整治项目依法建立档案(第二十九条至第三十一条)。

(八)关于土地权益维护。为保护土地权利人合法权益,规范土地整治后的权属调整工作,办法规定土地权利人土地所有权原则上不得调整,确需调整的,应及时提出变更登记申请,依法办理土地权属变更登记手续(第三十二条至第三十五条)。

(九)关于补充耕地指标及其管理。切实加强对市场化交易的监管,明确政府和相关单位责任。耕地占补平衡指标要由政府引导通过市场主体进行交易,要严格依法界定各级政府和相关单位的责任。自治区国土资源厅负责全区补充耕地指标交易管理,建立补充耕地指标公开交易制度。项目所在设区市、县(市)人民政府对出让的补充耕地指标的真实性、合法性负责,设区市、县(市)国土资源主管部门负责对本行政区域内出让补充耕地指标相关信息进行审查,并对同级人民政府和上级国土资源管理部门负责。交易市场管理机构获得相应的交易管理费(第三十六条至第四十一条)。

(十)关于资金管理。土地整治项目是综合性、政策性、系统性很强的系统工程,它需要土地、农业、财政、交通等多部门的密切合作才能搞好,但在实际工作中由于各部门职责不明、各自为政,导致各部门项目的预算编制不能有效衔接,重复投入现象时有发生;同时,对预算编制的不重视,又使得土地整治定额标准更新不及时,定额标准与实际情况存在较大差异,从而导致预算不准确。尽管《土地开发整理项目预算定额标准》(2011年版)的出台,对于加强土地整治项目的资金管理、细化项目支出预算、实现土地整治项目预算编制的标准化、规范化具有决定性意义;但该土地整治专用定额出台时间不长,个别子目还存在一些与土地整治实际不符的地方,如何使之相互协调,也是当前亟待解决的重要问题之一。鉴此,《办法》从资金来源、资金使用、资金审计等方面进行了制度规范(第四十二条至第四十七条)。

(十一)法律责任。目前广西土地整治存在有不能按合同期限施工、扰乱、阻碍土地整治工作或者破坏土地整治项目工程、设施和设备等问题,对此也应进行规范,依法明确和严格法律责任(第四十八条至第五十三条)。

三、立法依据及参考资料

(一)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔200428号);

(二)《财政部、国土资源部关于加强土地整治相关资金使用管理有关问题的通知》(财建〔2009625号);

(三)《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好土地整治工作的通知》(国发〔201047号);

(四)《国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知》(国土资发〔20106号);

(五)《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》(国土资发〔201028号);

(六)《广西壮族自治区人民政府关于开展统筹城乡综合配套改革试点工作的意见》(桂政发〔201090 号);

(七)《广西人民政府办公厅关于开展农村土地综合整治试点工作的通知》(桂政办发〔2010201号);

(八)《广西壮族自治区土地整治专项资金管理办法》(桂财建〔2010244号);

(九)《财政部国土资源部关于印发土地整治项目预算定额标准的通知》(财综〔2011128号);

(十)《广西壮族自治区国土资源厅财政厅关于印发<广西壮族自治区土地整治项目管理暂行办法>的通知》(桂国土资发〔201120号);

(十一)《广西壮族自治区国土资源厅财政厅关于印发<广西壮族自治区土地开垦项目管理暂行办法>的通知》(桂国土资发〔201121号);

(十二)《关于进一步加强土地整治项目管理有关问题的通知》(桂国土资发〔2012116号);

(十三)《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法>的通知》(桂国土资规〔20157号);

(十四)《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西壮族自治区补充耕地指标交易暂行细则>的通知》(桂国土资规〔20162号);

(十五)《关于印发<自治区“小块并大块”耕地整治以奖代补专项资金管理暂行办法>的通知》(桂财建〔2014298号);

(十六)《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西壮族自治区土地整治项目参建单位信用评价暂行办法(2014年修订)》和《广西壮族自治区土地整治项目参建单位信用评价操作手册(2014年修订)的通知》;

(十七)《土地复垦条例》;

(十八)《土地复垦条例实施办法》;

(十九)《中华人民共和国自然保护区条例》;

(十九)《广西壮族自治区国土资源厅关于加强土地复垦管理工作的通知》(桂国土资发〔201391号);

(二十)《广西壮族自治区国土资源厅关于加强土地复垦管理工作的通知》(桂国土资发〔201391号)。

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