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关于征求《广西壮族自治区机关事务管理办法(草案征求意见稿)》意见的公告

发布时间: 2016-09-28 15:40:47   作者:本站编辑   来源: 法规二处   浏览次数:

现公布《广西壮族自治区机关事务管理办法(草案征求意见稿)》,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士在20161027日前通过电子邮件、信函等方式提出意见和建议。

一、通讯地址:广西南宁市民生路2号广西壮族自治区法制办公室法规二处,邮政编码:530012

二、电子邮箱:574771521@qq.com

三、联系电话:0771-2850694

 

 

 

 

自治区法制办公室

2016927

 

 

广西壮族自治区机关事务管理办法

(草案征求意见稿)

第一章  总则  

第一条  【立法目的、依据】  为了加强机关事务管理,规范机关事务工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关,根据国务院《机关事务管理条例》和国家有关规定,结合本自治区实际,制定本办法。

第二条  【适用范围】  使用财政资金的本自治区各级机关(以下简称各机关)从事机关事务活动,适用本办法。

本办法所称机关事务管理,是指对保障机关正常运行所需经费、资产和服务所进行的计划组织、协调控制等行政活动。

第三条  【工作原则】  机关事务管理工作应当遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明、统一管理的原则。

第四条  【政府职责】  县级以上人民政府应当加强对机关事务工作的领导,明确本级机关事务主管部门,推进本级机关事务的统一管理。

第五条  【部门职责】  县级以上机关事务主管部门主管本级的机关事务工作,建立健全管理制度和标准,统筹配置资源,指导和监督下级的机关事务工作。

自治区机关事务主管部门在机关事务管理工作中承担下列职责:

(一)负责自治区直属机关事务的管理、保障、服务工作;制订自治区机关事务工作和后勤体制改革的政策、规划和规章制度并组织实施。

(二)负责自治区各级机关事务管理部门的业务指导。

(三)负责制订自治区直属机关办公用房及机关行政用地管理相关制度并组织实施;负责自治区直属机关办公用房及机关行政用地的权属管理和调配使用;会同自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等部门编制自治区直属机关办公用房规划建设和办公用房土地储备、建设用地计划;负责自治区直属机关新建办公用房的申报、建设和调配使用;负责自治区直属机关办公区维修、物业管理的监督、指导工作;负责自治区直属机关办公用房整体装修工程项目预算审核、申报并组织实施。

(四)负责自治区直属机关集中周转住房和自治区人民政府集中管理的宿舍区的统一改造、建设、调配和管理工作。

(五)在自治区节能主管部门的指导下,负责推进、指导、协调、监督全区公共机构节约能源资源工作及自治区直属公共机构节约能源资源的管理工作;会同有关部门制订全区公共机构节能管理的规划、制度并组织实施;组织开展公共机构能源监测、统计和评价考核工作;承担自治区公共机构节能工作领导小组日常工作。

(六)负责自治区直属机关一般公务用车和省部级领导干部专车的配备、更新管理工作。

(七)负责组织实施自治区省级干部生活服务的协调、保障和管理工作。

(八)负责监督指导自治区人民政府机关办公区和宿舍区的维修、物业、爱国卫生、环境综合整治、社会治安综合治理等行政事务管理和服务工作。

(九)其他应当由自治区机关事务主管部门承担的工作。

设区的市、县(市、区)机关事务主管部门应当根据自治区机关事务主管部门制定的机关事务管理规划、制度,按照职责分工,制定本级机关事务管理制度,开展机关事务管理工作。

第六条  【单位职责】  各机关应当对本机关的机关事务实行集中管理,严格执行机关事务管理制度和标准。

第七条  【工作方式】  县级以上人民政府应当将机关事务管理工作纳入本级政府绩效考核评价体系,制定机关事务管理工作绩效考核办法,建立健全机关事务管理绩效考核工作机制。

第八条 【工作目标】  各级人民政府应当坚持机关事务管理和后勤服务职能分开的原则,积极推进机关后勤服务社会化改革,逐步开放机关后勤服务市场,引进竞争机制,建立健全相关管理制度。

第九条  【信息公开】  各机关应当依照国家和自治区有关信息公开的规定推进机关事务工作信息公开。除涉及国家秘密的事项外,公务活动中的资金、资产、资源使用情况应当予以公开,接受社会监督。

第十条  【监督检查】  县级以上人民政府发展改革、监察、财政、审计等部门应当根据职责分工,依照有关法律、法规的规定,加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查;接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报,应当及时依法调查处理。

 

第二章  经费管理

 

第十一条  【经费管理制度体系】  县级以上人民政府应当加强机关运行经费管理,规范资金使用审批程序,严格内部审计工作,提高资金使用效益。

县级以上人民政府应当定期组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作,并根据统计分析结果,完善相关经费开支标准。

第十二条  【实物定额和服务标准】  县级以上人民政府财政部门应当会同机关事务、接待、外事等主管部门根据机关事务管理实际和有关规定,组织制定机关运行实物定额和服务标准,完善定额标准体系,并随着经济社会发展变化适时调整。

机关运行实物定额主要包括机关用地、办公用房、公务用车、办公设备、办公家具等保障机关运行所需实物的数量、质量、技术等标准。

机关运行服务标准主要包括会议、差旅、培训、物业服务等保障机关运行所需服务的内容和等级标准。

县级以上人民政府财政部门应当根据实物定额和服务标准,参考有关货物和服务的市场价格,组织制定并适时调整机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。

第十三条  【经费预算管理】  各机关应当根据工作需要和机关运行经费预算,制定国内差旅费、因公临时出国(境)费、公务接待费、公务用车购置和运行费、会议费、培训费等经费支出计划,明确支出事由、项目、内容、进度、金额等事项,不得挪用其他预算资金。年度预算执行中原则上不予追加,因特殊需要确需追加的,由财政部门审核后按程序报批。

第十四条  【经费预算管理】  各级机关事务主管部门按规定统一组织实施办公用房建设、维修和租赁、物业管理、公共机构能源资源节约、公务用车配备更新、后勤服务等事务的,其经费纳入本级机关事务管理主管部门预算,统一使用和管理。

第十五条  【政府采购】  政府采购应当依法完整编制采购预算,严格执行经费预算和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得超出办公需要采购服务。

各机关采购纳入集中采购目录由政府集中采购机构统一组织实施的项目,不得违反规定自行采购或者以项目特殊为由规避政府集中采购;严格执行国家有关强制性采购或优先采购节能产品有关规定,对于技术规格易于统一的项目,经财政部门批准,由政府集中采购机构实行批量集中采购。   

政府集中采购机构应当建立健全管理制度,缩短采购周期,提高采购效率,降低采购成本,保证采购质量,政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。

第十六条  【公务卡制度】  各机关在国内发生的属于公务卡强制结算目录中的费用,除按规定实行财政直接支付或者银行转账外,应当使用公务卡结算。

 

第三章  资产管理

 

第十七条  【资产管理目标】  县级以上人民政府授权有关部门,根据经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行基本需求,结合有关机关资产管理规定,制定机关通用资产配置标准和专项资产配置标准,确定资产数量、价格、性能和最低使用年限。

各机关应当根据机关资产配置标准,编制机关资产配置计划,不得超标准配置资产。

第十八条  【资产管理部门职责】  县级以上人民政府机关事务主管部门应当按职责分工,制定和组织实施机关资产管理的具体制度,加强资产的配置审核、清查登记、处置调配等工作,接受财政等有关部门的指导和监督。

第十九条  【资产管理制度】  各机关应当建立健全机关资产采购、入库登记、保管清查、领用交回等日常使用管理制度。机关废旧物品实行分类回收处置,建立定点定期回收机制,科学配置、高效使用、规范处置机关资产,防止资产流失。

各机关的闲置资产由本级财政部门、机关事务主管部门按规定的职责分工统一调剂使用。不能调剂或者不能继续使用的,应当依法采取公开拍卖等方式处置,将处置收益上缴本级国库,并按规定核销相关机关的资产。

第二十条  【机关用地管理】  县级以上人民政府应当对本级机关用地实行统一管理,由同级机关事务主管部门进行统一权属登记,会同本级发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设等部门编制本级机关办公用房土地储备、建设用地计划,集约节约利用土地。

第二十一条  【办公用房管理】  县级以上人民政府应当建立健全机关办公用房集中管理制度,由同级机关事务主管部门对本级政府机关办公用房实行统一权属登记、规划建设、调配使用、维修。

第二十二条  【办公用房统一权属登记管理】  机关办公用房实行统一权属登记。

自治区级机关办公用房产权人和土地使用权人统一登记为自治区机关事务主管部门,实行统一管理。具体办法按照自治区有关规定执行。自治区级各机关应当对机关办公用房统一权属登记予以协助和配合。

设区的市、县(市、区)机关办公用房的统一权属登记由设区的市、县(市、区)人民政府参照自治区有关规定制定具体实施方案。

第二十三条  【办公用房规划建设】  办公用房建设应当严格履行审批程序,严格执行党政机关办公用房建设标准、单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准,符合土地利用总体规划和城市总体规划要求。

设区的市、县(市、区)新建办公用房项目,具备条件的,参照自治区有关规定,由本级机关事务主管部门(或会同有关部门)制定具体方案并组织实施。

第二十四条  【办公用房调剂管理】  县级以上人民政府机关事务主管部门应当按照办公用房使用标准和人员编制,核定办公用房面积。

各机关超过核定面积的办公用房,因新建、调整和机构撤销等原因腾退的办公用房,由机关事务主管部门收回后统一调剂使用。

各机关因机构增设、职能调整等确需增加办公用房的,由机关事务主管部门调剂解决;无法调剂确需租赁的,须经本级人民政府机关事务主管部门核查、财政部门审核同意后实施。

第二十五条  【办公用房维修管理】  办公用房维修由使用单位提出申请,本级机关事务主管部门编制维修计划,报财政部门审批。

大中型维修由机关事务主管部门统一实施或委托使用单位实施,日常维护维修由使用单位具体实施。

办公用房维修应当严格执行国家和自治区的有关规定,接受财政、审计、机关事务等主管部门的监督检查

各机关应当定期对本机关使用的办公用房安全、使用状况进行检查,做好办公用房的日常维护工作。

第二十六条  【公车管理】  县级以上人民政府财政、机关事务等主管部门应当严格公务用车编制和配备标准管理。各机关不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务车辆。公务用车应当优先选用新能源汽车。用于机要通信、相对固定路线执法执勤、通勤等车辆配备更新时应当选用新能源汽车。

第二十七条  【公车管理】  各机关应当建立健全公务用车日常使用管理制度,严格执行公务用车使用管理有关规定,不得挪用或固定个人使用执法执勤、应急、机要通讯等公务用车,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆,不得换用、借用、占用下属单位和其他单位车辆,严格落实车辆使用登记、指定停放、节假日封存、公务标识等管理措施。

各机关应当实行公务用车定点保险、定点维修、定点加油制度,建立健全运行费用单车核算、使用登记、统计报告和使用公示等制度。

 

第四章  服务管理

 

第二十八条  【后勤服务管理】  县级以上人民政府机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度,确定机关后勤服务项目和标准,加强对各机关后勤服务工作的指导和监督,合理配置和节约使用后勤服务资源。

各机关应当建立健全本单位后勤服务管理制度,不得超出规定的项目和标准提供后勤服务。

第二十九条  【服务合同管理】  各机关应当建立机关事务服务合同管理机制,推行服务合同示范文本制度,加强服务合同履约的风险控制。

机关事务服务合同示范文本由自治区机关事务、接待等主管部门会同有关部门制定。

第三十条  【办公用房物业管理】  县级以上人民政府机关事务主管部门应当会同本级财政部门负责制定办公用房物业管理服务标准,并监督物业服务工作的实施。

办公用房的物业管理由本级机关事务主管部门统一组织实施或委托使用单位具体实施,严格执行机关办公用房物业管理服务标准。

第三十一条  【会议管理】  各机关应当严格执行国家和自治区有关会议规定和标准,严格控制会议数量、规模和会期,充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议,不得组织与会议无关的活动。

第三十二条  【公务接待】  各机关应当按照有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则,确定公务接待的范围和标准,管理和规范公务接待工作。各机关应当严格执行公务接待制度和标准。

第三十三条  【服务社会化】  县级以上人民政府应当积极推进国内公务接待、会议服务社会化改革,有效利用社会资源为国内公务接待、会议提供住宿、餐饮、用车等服务。

第三十四条  【服务资源整合】  县级以上人民政府应当建立接待资源共享机制,推进单位所属接待、培训场所的集中统一管理和利用。健全服务经营机制,推行单位所属接待、培训场所企业化管理,降低服务经营成本。

第三十五条  因公出国(境)管理】  各机关应当执行有关因公出国(境)的规定,对本单位工作人员因公出国(境)的事由、内容、必要性和日程安排进行审查,控制因公出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间等,不得安排与本单位业务工作无关的考察和培训。

 

第五章  法律责任

 

第三十六条  【法律责任】  违反本办法规定,有下列情形之一的,由上级机关责令改正,并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:

(一)超标准使用办公用房的;

(二)超过核定面积的办公用房或者因新建、调整和机构撤销腾退的办公用房未及时移交的;

(三)不配合开展办公用房及土地统一权属登记的;

(四)闲置资产拒绝统一调剂使用或者处置的;

(五)超出规定的项目或者标准提供服务的;

(六)超标准开展公务接待的;

(七)其他违反机关事务管理规定的。

第三十七条  【法律责任】  其他违反本办法规定的,按照《机关事务管理条例》规定的处理。

第三十八条  【法律责任】  机关事务管理人员在机关事务管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章  附则

 

第三十九条  【施行日期】  本办法自2016年  月  日起施行。

 

 

《广西壮族自治区机关事务管理办法》

(草案征求意见稿)起草说明

 

一、制定《办法》的必要性和可行性

《机关事务管理条例》(以下简称《条例》)自2012101日施行以来,在加强机关事务管理,规范机关事务工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关等方面,发挥了积极的作用。《条例》作为我国首部规范机关事务工作的行政法规,为加强和规范机关事务管理活动,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关,推动机关事务改革发展提供了坚强的法律保障。但由于《条例》针对的是全国范围的总体情况,只能作原则性的规定,对事务和问题定义的范围比较宽,内容也是高度概括。在地方层面的工作实践中,各省(区、市)行政主管部门还需结合本地实际,侧重于行政约束力,对贯彻执行的方法、步骤、措施等具体化地域化,使其规定所涉及的事物和问题更加具体,内容更加详尽和完整,切实增强贯彻实施《条例》的针对性和可操作性。以贯彻落实《条例》为契机,加强机关事务管理立法工作,将我区机关事务管理工作在多年改革实践中总结出来的行之有效的管理方法和制度措施上升为法律法规,制定出台适合我区的《广西壮族自治区机关事务管理办法(以下简称《办法》),对推动我区机关事务管理工作法制建设及依法行政,具有非常重要的意义。

我区高度重视机关事务工作,把加强和规范机关事务管理作为党政机关自身建设的重要任务,在加强办公用房及土地管理、公务用车管理、公共机构节能管理以及为机关提供良好办公环境与服务保障等方面做了大量工作,积累了丰富的工作经验,为制订《办法》奠定了实践基础。近年来,全区各级党政机关法制意识普遍提高,推进机关事务法制化建设步伐加快,在建立健全机关事务制度标准体系方面作了积极探索,《广西壮族自治区公共机构节能管理办法》、《广西壮族自治区贯彻执行<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》和《关于印发<广西壮族自治区区直机关办公用房统一管理实施细则>的通知》等相继出台,为制订《办法》提供了制度借鉴。特别是20162月,自治区机关事务管理局新的“三定方案”正式印发,各地在前期推动职能调整的基础上,进一步加快推进机关事务管理体制改革,机关事务管理机构日益健全,法律实施主体基本具备,构建了机关事务立法的组织基础。同时,党的十八大以来,推进各级党政机关事务管理体制改革,厉行节约,降低行政成本,也成为党政机关自身的一种新常态要求。由此,制定《办法》的内在要求和外部条件已经具备。

《条例》颁布后,全国各省(区、市)高度重视并积极启动本地区机关事务立法工作。目前,吉林、四川、宁夏等14省(自治区)已通过省(自治区)政府令发布了本省(自治区)机关事务管理办法,安徽等省已将制定本地区机关事务管理办法列入立法计划,黑龙江等省(区)机关事务管理办法已进入专家论证阶段,较好推进了本地机关事务法制建设。

二、主要问题的说明

(一)《办法》对机关事务管理内容作了明确界定。

改革开放以来,国家经济体制改革和社会发展推动机关事务工作发生了巨大变化,从计划经济时代提供简单后勤服务特别是“吃喝拉撒”等生活服务,更多转变到市场经济时代对机关资源实施有效管理,实行公平保障,降低运行成本等方面上,尤其是机关事务发展主题和工作主线的提出,机关事务工作内容更加丰富。但长期以来,由于没有法律法规对机关事务管理活动内容作出界定,机关事务管理机构定位不准,职责配置不清,人为因素较重的现象较为普遍,且管理内容呈现出自治区、市、县逐级递减的趋势,有的还停留在计划经济时代提供简单后勤服务上,工作内容非常单一。《办法》着眼于推进机关事务科学发展,对机关事务管理活动内容作了明确划分,主要包括购买货物和服务、公务接待、公务用车等经费管理,土地、房屋、车辆等资产管理,公共机构能源、公务接待、机关后勤服务、会议等事务管理,对管理机构应担负的职责内容作出规范,为机关事务部门正确履职奠定了基础。

(二)《办法》明确和落实了部门工作职责。

统揽管理机关事务工作,是各级政府的职责。在《条例》中有11条职责涉及到县级以上人民政府。但在实施管理的具体工作中,这些职责需要明确到具体的职能部门去抓落实。《办法》对这些职责作了分解和明确,将笼统抽象的规定要求落实到了具体的机关事务、监察、财政、发改等相关职能部门去牵头抓总抓落实,防止了相互扯皮和政出多门。特别是自治区对办公用房管理的职责明确到了各级机关事务主管部门,《办法》对此亦作出了明确的规定,提出了明确的要求。

(三)《办法》新增加了部分内容。

一是增加推进日常工作精细化管理的内容。精细化管理是现代管理的积极成果。精细化可以节约人力资源,提高管理效率。推进信息化、精细化管理,降低运行成本,这是对各行各业的普遍要求。我区机关事务一些领域的工作如国有资产、办公用房管理等,因多头管理等多方因素,管理方式较为粗放。为此,《办法》在办公用房管理方面中增加了“统一规划建设、统一权属登记、统一维修”等内容,同时对办公用房的调剂、租用、维修管理等方面,结合我区的实际提出更为具体的管理机制,目的是提升日常管理精细化程度,从而推进机关效能建设,为建设节约型机关,实现机关事务工作科学发展打下基础。

二是增加开放机关后勤服务市场的内容。机关后勤服务社会化是机关事务改革发展的重要方向。近年来,全区各级机关事务管理部门对此做了一些探索,机关后勤封闭式自我服务现状有所改变,特别是在实行集中办公的地区,以服务外包的方式向市场购买服务,顺应了改革发展要求。但与上海、浙江、山东等地区相比还有很大差距。《办法》要求推进机关后勤服务社会化,引进市场竞争机制,对完善机关后勤改革思路,研究制定具体方案,发挥市场配置资源优势,加大引进社会服务机构为机关提供物业服务等机关后勤服务提出了制度要求,必将推进我区机关后勤服务社会化进程。

三是增加建立健全管理体制的内容。体制问题是行政工作的关键性问题,也是各级政府统揽机关事务,推进依法行政的组织基础。《条例》规定县级以上地方人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理、应当加强对本级政府各部门和下级政府的机关事务工作的监督检查,及时纠正违法违纪行为;明确了各级机关事务主管部门指导下级政府有关机关事务工作,主管本级政府的机关事务工作。从《条例》的精神和规定看,建立健全机关事务管理体制已成为实施《条例》的内在要求。从前期调研的情况看,我区14个设区市均已成立机关事务管理局,除北海市机关事务管理局为副处级单位外,其余13市机关事务管理局均为正处级单位,95%的县(市、区)也成立了机关事务工作机构,这是一个很好的基础。但是,随着机关事务管理部门开始承担越来越多的职能,全区还有少数县份还未成立机构,已成立机构的,不同程度存在机构设置不统一不规范问题,例如一些县级机关事务管理部门既无级别又为事业单位,承担起管理职能来名不正言不顺,也很难开展协调工作。《办法》顺应国家深化行政管理体制改革的总体要求,明确提出“建立健全机关事务管理体制和运行机制”和“将本部门的机关事务集中到一个内设机构或能够承担管理职能的专门机构去管理”的改革要求,这符合行政管理体制改革方向,符合大部制改革思路。

(四)根据需要扩大了机关事务管理适用范围

在我区机关事务管理的具体实践中,除自治区和桂林市、梧州市外,普遍存在着机关事务主管部门管理本级机关事务工作范围较为狭窄的现象,有的只是管理本级政府的事务工作,有的仅管理集中办公区的事务工作,对人大、政协等国家机关和人民团体以及党的机关的事务管理尚未涉及。在各级机关事务管理中各自为政、统筹协调困难、行政成本较高的情况长期以来普遍存在,更谈不上对本级机关事务工作的统一管理。《办法》针对我区实际,为了使机关事务工作在同一个层面上解决制度标准不一,相互攀比、苦乐不均等问题,明确提出了办法的适用范围是“使用财政资金的本自治区各级机关(以下简称各机关)从事机关事务活动,适用本办法。”涵盖了本级所有从事机关事务管理活动的机关部门单位,包括党委、人大、政府、政协、法院、检察院等党和国家机关,文联、残联、科协、民主党派等有关人民团体以及其他使用财政资金的事业单位,实行统一制度标准,实施公平服务保障。管理范围的明确界定,将机关事务主管部门主管本级机关事务的工作落到了实处。

(五)对机关事务管理行为规范提出了要求

机关事务管理机构管物、管资产,承担着配置机关服务保障资源的重要职责,其工作质量直接影响着节约型、效能型政府建设的效果。依法行政、建设节约型政府,对机关事务管理人员的综合素质提出了更高的要求。《办法》明确了对机关事务管理机构及其工作人员的违法违纪行为的处罚规定,内容包括监督检查、信息公开、举报查处以及依法追责,以规范执法行为,并对提升机关事务管理人员的综合素质提出了新的要求。

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