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关于征求《广西壮族自治区电信设施建设与保护条例(草案征求意见稿)》的公告

发布时间: 2017-03-10 15:52:06   作者:本站编辑   来源: 法规二处   浏览次数:

现将《广西壮族自治区电信设施建设与保护条例(草案征求意见稿)》在广西政府法制网上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过网络发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

公开征求意见截止时间:2017410日。

通讯地址:南宁市民生路1号自治区法制办法规二处

  编:530012

电子邮箱:zzqfzbfgec@163.com

联系人:谭江凌

联系电话:0771-2850694(传真)

 

附件:1. 广西壮族自治区电信设施建设与保护条例(草案征求意见稿)

2. 关于《广西壮族自治区电信设施建设与保护条例(草案征求意见稿)》的起草说明

 

 

 

自治区法制办公室

2017310

 

附件1

广西壮族自治区电信设施建设与保护条例

(草案征求意见稿)

 

目录

第一章   

           第二章  电信设施规划和建设

      第三章  电信设施保护

  第四章  法律责任

 第五章   

 

 

第一章   

 

第一条 [立法目的和依据为了加强和规范电信设施建设和保护,保障电信设施安全和电信网络畅通,维护电信用户和电信业务经营者的合法权益,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国电信条例》等相关法律、行政法规,结合本自治区实际,制定本条例。

第二条 [适用范围] 本自治区行政区域内电信设施的规划、建设、保护适用本条例。

第三条 [定义] 本条例所称电信设施,是指为社会公众提供通信服务并实现通信功能的通信交换、传输设备及其配套设施,包括通信机房、基站、光(电)缆、管道、杆(塔)、分线箱(盒)、交接箱(间)、节点设备、供电设备及安全设施等。

第四条 [原则] 电信设施建设和保护应当遵循统筹规划、合理布局、共建共享和资源合理利用的原则。

第五 [政府职责] 县级以上人民政府应当将电信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用规划。

乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应当协助做好电信设施的建设和保护工作。

第六条 [部门职责] 自治区电信管理机构负责全区电信设施建设与保护的组织协调和监督管理。

县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、住房和城乡建设、国土资源、规划、公安、交通运输、环境保护等有关部门按照职责做好电信设施的建设、保护工作

第七条 [电信设施地位] 电信设施是公共基础设施。任何组织或者个人不得阻碍依法进行的电信设施建设,不得危害电信设施安全,不得利用电信设施从事危害国家安全、公共安全、社会公共利益或者侵害他人合法权益的活动。

 

第二章  电信设施规划和建设

 

 

第八条 [行业规划] 自治区电信管理机构应当根据本自治区国民经济和社会发展规划编制全区电信行业发展规划。

第九条 [专项规划]自治区电信管理机构应当会同城乡规划主管部门组织编制电信设施建设专项规划。在编制电信设施建设专项规划时,应当遵循统筹协调、集约建设的原则,履行协调责任,避免重复建设和资源浪费。电信设施建设专项规划内容应当包括本自治区通信基础设施规模与布局。

第十条 [控制性详规] 县级以上人民政府城乡规划主管部门编制控制性详细规划时,应当对电信设施建设做出规划要求。

第十一条 [建设保障]在国有土地上建设通信机房、基站、管道、杆(塔)等电信设施的,应当依法办理相关用地手续。

在集体土地上建设通信机房、基站、管道、杆(塔)等电信设施的,应当与其土地所有权人或土地承包权人协商采用租赁等方式解决,并依法办理相关用地手续。

第十二条[线路入地]  县级以上人民政府应当统一规划城市地下综合管廊(沟),为电信线路入地提供条件。城市建成区内已有的架空电信线路应当逐步入地。

第十三条[建设标准]  电信设施建设应当遵守有关法律、行政法规的规定,执行国家通信工程建设强制性标准,遵循统筹规划、共建共享和资源有效利用的原则,履行基本建设程序。

电信设施建设应当选择具有勘察、设计、施工、监理相应资质或者资格的单位承接电信设施建设项目。

第十四条[新建住宅配套要求] 县级以上城区新建住宅区和住宅建筑配套的电信设施应当采用光纤到户方式建设。建设单位应当按照国家强制性标准将配套的电信设施纳入建设项目的施工图设计文件。施工图设计文件不符合光纤到户国家强制性标准的,住房和城乡建设主管部门不予核发施工许可证。建设单位应当对配套的电信设施进行验收,并在验收通过后三十日内将验收文件报电信管理机构备案。

电信业务经营者不得将未经验收、验收不合格或者验收文件未经备案的电信设施接入公用电信网。

乡(镇)以及农村地区新建住宅区和住宅建筑配套的电信设施优先采用光纤到户方式建设。

第十五条[建设项目配套要求]  下列建设项目应当配套设置电信设施:

(一)开发区、园区;

(二)机场、车站;

(三)学校、医院、公园、文化体育场馆;

(四)公共机构办公场所、商住楼、商场、人防工程;

(五)旅游、度假景区;

(六)法律、行政法规规定的其他建设项目。

前款所列建设项目用地范围内的通信管道以及建筑物内的通信管线和配线设施,应当纳入主体建设项目的设计文件,并随主体建设项目同时施工与验收。所需经费应当纳入建设项目概算。

有关单位或者部门规划、建设城市道路、高速公路、轨道交通、铁路、桥梁、隧道等,应当事先通知电信管理机构和电信设施建设单位,协商配套电信设施的规划、设计、施工、验收等事宜。

第十六条[用户自主选择权] 商务楼宇、住宅小区、办公场所等民用建筑的开发者、所有者或者管理者应当为电信业务经营者提供平等的电信设施接入和使用条件,不得阻碍依法进行的电信设施建设,除场地租赁费及保障通信设施正常运行的必要费用外,不得收取其他费用。

电信业务经营者不得与商务楼宇、住宅小区、办公场所等民用建筑的开发者、所有者或者管理者签订排他性协议,限制电信用户自主选择其他电信业务经营者的权利。

第十七条[公共设施开放]  政府全额投资建设的公共场所、公共设施及公共机构的办公场所,所有者或者管理者应当为公共通信设施建设免费提供必要的场地。

其他公共区域建设通信设施,所有者或者管理者应当为公共通信设施建设提供场地、用电、平等接入等便利条件,相关费用由双方协商解决。

第十八条 [附挂要求] 电信设施建设单位在建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施的,应当优先设置在公共设施和公共机构所属建筑物上。需要在居住区设置的,应当优先设置在非居住建筑物上。

电信设施建设单位确需在公共机构所属建筑物以外的民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施的,应当事先通知民用建筑物产权人或者使用人,并按照国家和自治区有关规定,向该民用建筑物所有权人或者其他权利人支付使用费。使用费的具体标准由自治区人民政府制定。

在建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施时,应当满足建筑物的荷载要求,保证建筑物的安全和正常使用。

第十九条 [电力接入] 供电企业应当为电信设施所需电力接入提供便利,并按照规定收取费用。供电企业依法以委托方式转供电力的,接受委托的转供人无正当理由不得拒绝供电。

第二十条 [电磁辐射检测] 电信设施应当符合国家电磁辐射安全标准。电信设施建设单位应当对通信基站的电磁辐射定期进行检测,并公布检测结果,确保符合国家安全标准。

第二十一条  [电磁辐射监管] 环境保护行政主管部门应当履行电磁辐射监管职责。县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当做好电磁辐射科学知识的宣传普及工作;对电磁辐射不符合国家标准的移动通信基站,应当依法处理。

 

第三章  电信设施保护

 

第二十二条 [维护职责] 电信设施的所有者或者管理者应当对所属电信设施的运行维护负责,履行下列义务,保障电信设施安全运行:

(一)开展电信设施日常巡查,对电信设施运行状态进行评估,对通信机房、基站、重要传输线路进行重点监测,发现问题及时进行维护、检修,并保存巡查、监测、维护、和检修记录;

(二)按照有关安全技术规程设置安全技术防范设施和警示标识;

(三)编制应急通信保障预案,定期开展应急演练。

鼓励对共建共享的电信设施实行集中管理,统一维护,确保电信设施有效使用、安全运行。

第二十三条 [安全保护范围] 电信设施应当按照下列规定设置安全保护范围

(一)架空设施保护距离:市区内、外架空通信线路(含附属拉线)分别向两侧水平延伸0.75米、二米并垂直于地面所形成的两平行面内的区域。

(二)埋设设施保护距离:地下电信线路两侧各三米;水底电信线路两侧各五十米;内河港区内为水底电信线路两侧各一百米。

(三)海底电信线路保护距离:海底电信线路保护区:沿海宽阔海域为海底通信线路两侧各五百米;海湾等狭窄海域为海底电缆管道两侧各一百米;海港区内以及海缆登陆点岸线为海底通信线路两侧各五十米。

(四)室外电信设备及配套设施向四至水平延伸一米。

(五)野外移动通信基站、机房、通信杆(塔)向四至水平延伸三米。

第二十四条 [禁止性行为] 禁止实施下列危及电信设施安全的行为:

(一)侵占、哄抢、盗窃、损毁电信设施;

(二)擅自改动或者迁移他人的通信线路及其他电信设施;

(三)在电信设施安全保护范围内挖沙、取土、挖沟、掘井、钻井、堆放垃圾,设置化粪池、牲畜圈、沼气池,倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣等;

(四)在电信设施安全保护范围内点火烧荒、烧窑、堆放或者停放易燃易爆物品;

(五)在设有水底、海底电缆标识的安全保护范围内抛锚、拖网、挖沙以及从事其他危及电缆安全的作业;   

(六)擅自挪动、涂改、拆除和损坏在电信设施安全保护范围内设置的标识或者警示标志;

(七)擅自接入通信系统取电;

(八)向电信设施射击、抛掷物体,攀爬杆塔;

(九)在电信设施上附挂物体、攀附农作物、拴系牲畜或其他物品;

(十)擅自删除、修改电信网的功能或者存储、处理、传输的数据和应用程序;

(十一)制作、复制、传播计算机病毒或者以其他方式攻击电信网络;

(十二)法律、法规规定的其他危及电信设施安全的行为。

第二十五条 [保护措施] 任何组织或者个人从事下列可能危及电信设施安全或者妨碍线路畅通的作业,应当事先通知电信设施的所有者或者管理者,按照国家规定的标准与已建的电信设施保持安全距离,并按照电信设施的所有者或者管理者的要求采取相应的防护措施并采取必要的安全防护措施:

(一)建造建筑物、构筑物;

(二)新建、改建或者扩建公路、铁路、城市道路、桥梁、隧道、城市轨道交通、水利工程等;

(三)铺设电力线路、广播电视传输线路、电信线路、燃气管道、自来水管道、下水道以及设置干扰性设备;

(四)实施爆破、采矿、钻探活动;

(五)建设涉及易燃易爆物品、排放腐蚀性物体的场所;

(六)其他可能影响电信设施安全的行为。

造成损害的,应当赔偿相应的经济损失。

第二十六条  [保护措施] 在城镇、乡村建设用地上种植的植物应当与电信设施保持国家和自治区规定的安全距离。没有达到安全距离的,电信设施的所有者或者管理者应当书面告知其所有权人或者管理人进行修剪、采伐或者砍伐。经通知仍不修剪、采伐或者砍伐的,电信设施的所有者或者管理者可以自行修剪。确需采伐、砍伐的,应当依法办理相关手续。

第二十七条 [保护措施] 电信设施的所有者或者管理者需要进入放置电信设施的场所进行电信设施维护、管理和保护活动的,该场所的产权人或管理人应给予配合、提供便利。

任何单位和个人不得非法阻挠、妨碍电信设施的所有者或者管理者进入放置电信设施的场所进行正常维护作业。因阻挠、妨碍行为造成电信设施损毁、通信中断的,阻挠、妨碍者应当依法承担赔偿责任。

第二十八条 [搬迁要求] 因公路、铁路、城市道路、城市轨道交通、桥梁、隧道、农田水利工程等建设,确需搬迁电信设施的,应当事先征得电信设施所有人或者管理人的同意。

提出搬迁者应当配合电信设施的所有者或者管理者进行搬迁,并签订书面搬迁补偿协议。

第二十九条 [平行、交叉建设要求] 电信线路与其他地下管线设施进行平行、交叉建设时,应当符合城市地下管线设施规划的有关要求,采取适当措施,确保先建设施的安全,并承担相关费用。

第三十条 [应急处理] 在紧急情况下进行电信设施抢修时,可以在城市道路、绿地等公共设施上先行施工,并及时通知市政、公安机关交通管理等部门。依法需要办理审批手续的,还应当在二十四小时内提出补办审批手续申请。

执行特殊通信、应急通信和抢修抢险任务的通信车辆,凭公安交通管理机关核发的专用通行证或者标识,在公路、城市道路优先通行;需要通过管制地段的,有关部门应当予以特准通行。

第三十一条 [禁止性规定] 禁止出售、运输、收购无合法来源证明的电信设备、器材。

 

第四章  法律责任

 

第三十二条 [法律责任] 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十三条 [法律责任] 违反本条例第十四条规定,不按国家强制性标准配套建设电信设施的,由电信主管部门责令限期改正;拒不改正的,处一万元以上十万以下罚款。

第三十四条 [法律责任] 违反本条例第十六条第一款规定,商务楼宇、住宅小区、办公场所等民用建筑的开发者、所有者或者管理者阻碍依法进行的电信设施建设,或者违法收取其他费用的,由电信管理机构责令改正;拒不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第十六条第二款规定,签订排他性协议,限制电信用户自主选择其他电信业务经营者权利的,由电信管理机构责令限期改正;拒不改正或情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款。

第三十五条 [法律责任] 违反本条例第二十四条规定第二项、第五项、第六项、第七项和第九项规定,有下列情形之一的,由电信管理机构责令停止违法行为,拒不停止的,对个人处五千元以上一万元以下罚款,对单位处二万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自改动或者迁移他人的通信线路及其他电信设施的;

(二)在设有水底、海底电缆标识的安全保护范围内抛锚、拖网、挖沙以及从事其他危及电缆安全作业的;

(三)擅自挪动、涂改、拆除和损坏在电信设施安全保护范围内设置的标识或者警示标志的;

(四)擅自接入通信系统取电的;

(五)在电信设施上附挂物体、攀附农作物、拴系牲畜或其他物品的。

第三十六条 [法律责任] 违反本条例第二十四条规定第三项和第四项规定,有下列情形之一的,由电信管理机构责令停止违法行为并清理现场或恢复原状;拒不执行的,对个人处五千元以上一万元以下罚款,对单位处二万元以上十万元以下罚款;造成损失的依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)在电信设施安全保护范围内挖沙、取土、挖沟、掘井、钻井、堆放垃圾,设置化粪池、牲畜圈、沼气池,倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣等的;

(二)在电信设施安全保护范围内点火烧荒、烧窑、堆放或者停放易燃易爆物品的。

第三十七条 [法律责任] 违反本条例第二十四条规定第一项、第八项、第十项和第十一项规定,有下列情形之一的,触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安机关处罚;造成损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)侵占、哄抢、盗窃、损毁电信设施的;

(二)向电信设施射击、抛掷物体,攀爬杆塔的;

(三)擅自删除、修改电信网的功能或者存储、处理、传输的数据和应用程序的;

(四)制作、复制、传播计算机病毒或者以其他方式攻击电信网络的。

第三十八条 [法律责任] 违反本条例规定,电信管理机构以及其他有关行政管理部门的工作人员,违反本条例规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有关机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章   

 

第三十九条 [其他电信设施的法律适用] 专用电信网、广播电视传输网等其他电信设施的建设和保护,依照有关法律、行政法规的规定执行。

第四十条  [施行日期] 本条例自       日起施行。

 

附件2

 

关于《广西壮族自区电信设施建设与保护条例

(草案征求意见稿)》的起草说明

 

一、制定《条例》的必要性

(一)制定《条例》是我区落实“网络强国”、“宽带广西”等战略,构建助力我区经济社会腾飞的“信息高速公路”的需要

电信设施是现代信息通信业发展不可或缺的公共基础设施,是实施网络强国战略的基石。“十二五”期间,我区信息通信业持续快速健康增长、结构调整优化显著、信息基础设施升级加速、北部湾经济区通信同城化方面取得突破性进展,为支撑引领经济社会转型发展、提升政府治理能力和公共服务方面做出了显著贡献。随着“宽带中国”战略、“互联网+”行动的实施,信息通信技术在社会生活中广泛应用,电信设施的重要性日益突出。当前,我区网络基础设施、信息社会指数、信息经济指数等与全国平均水平仍有较大差距。为加强和规范对电信设施规划、建设和保护,保障电信设施安全和电信网络通畅,为我区经济社会发展铺设高水平的信息高速公路,深入落实“网络强国”、“宽带广西”战略等重大决策,迫切需要制定《条例》,通过立法加强和规范电信设施建设和保护,切实保障和促进我区信息通信业取得长足发展。

(二)制定《条例》是解决我区电信设施建设与保护中突出问题、保障通信网络安全稳定运行的需要

目前我区电信设施建设与保护存在一些亟须解决的问题:一是电信设施建设没有完全纳入城乡规划和土地利用规划,电信设施建设常常处于无序和不规范状态,与城市发展不同步;二是公共场所、公共区域、公共设施未向电信设施建设开放,通信建设普遍存在选址难、入场进区难、赔补协调难等问题;三是小区物业经常索要不合理费用,阻碍各电信运营企业平等接入的行为时有发生,限制了通信用户的自由选择权;四是电信设施被偷盗和破坏情况严重,案件查处、打击力量薄弱,通信故障频发;因征地拆迁、城乡建设等造成电信设施迁移和毁损不能依法予以补偿,给广大电信用户和国家造成重大经济损失,同时对通信网络安全稳定运行造成了直接威胁。上述问题,亟待通过制定地方性法规加以解决与规范。

(三)制定《条例》是实现我区通信行业依法管理的需要

20009月出台的《中华人民共和国电信条例》制定时间较早,已滞后于当前通信事业快速发展的新形势,且不能很好地解决电信设施建设与保护实践中新出现的问题。我区多年来的电信设施建设与保护实践,已积累了一些好的经验和作法,有必要通过提炼、总结上升为立法规范,以更好地指导我区电信设施建设与保护工作。此外,黑龙江、河北、福建、海南等兄弟省份已制定了电信设施建设与保护地方性法规或者规章,为我区开展电信设施建设与保护立法提供了有利的借鉴。

二、主要内容及有关问题的说明

《条例》(草案征求意见稿)分为总则、电信设施规划和建设、电信设施保护、法律责任、附则,共540条,主要内容为:

(一)关于电信设施的地位。国务院《“宽带中国”战略及实施方案》和国办《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》明确指出:宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施。为此,《条例》(草案征求意见稿)明确了电信设施作为公共基础设施的法律地位,规定对电信设施依法进行保护(第七条)。

(二)关于电信设施的规划。电信设施是城乡建设的基础性公共设施,应当与供水、供电、供气等其他城市基础设施同步规划,同步建设。为此,《条例》(草案征求意见稿)规定:县级以上人民政府应当将电信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用规划。自治区电信主管部门应当根据全区国民经济和社会发展规划编制全区电信行业发展规划,并组织编制电信设施建设专项规划。县级以上人民政府城乡规划主管部门编制控制性详细规划时,应当对电信设施建设做出规划要求(第五条、第八条、第九条、第十条)。

(三)关于对电信设施建设行为的规范。为了保障电信设施公平接入,消除阻碍电信设施建设的行为,《条例》(草案征求意见稿)对电信设施建设行为进行了规范:一是规定县级以上城区新建住宅区和住宅建筑配套的电信设施应当采用光纤到户方式建设(第十四条);开发区、园区、机场、车站、学校、医院、公园、文化体育场馆、公共机构办公场所、商住楼、商场、人防工程、旅游、度假景区等建设项目应当配套设置电信设施(第十五条)。二是规定民用建筑的开发者、所有者或者管理者应当提供平等的电信设施接入和使用条件,禁止收取不合理费用,禁止签订排他性协议,保障电信用户的自主选择权(第十六条)。三是有关公共区域的所有者或者管理者应当为公共通信设施建设提供场地、用电、平等接入等便利条件(第十七条)。

(四)关于平等保护相关权益人的合法权益。为了在保障电信设施建设顺利进行的同时,切实维护相关权益人的合法权利,《条例》(草案征求意见稿)对电信设施建设单位、施工单位提出了具体要求:一是电信设施建设应当执行国家通信工程建设强制性标准(第十三条);二是在建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施时,应当满足建筑物的荷载要求,保证建筑物的安全和正常使用(第十八条)。三是电信线路与其他地下管线设施进行平行、交叉建设时,应当符合城市地下管线设施规划的有关要求,采取适当措施,确保先建设施的安全,并承担相关费用(第二十九条)。此外,针对人民群众较为关注的移动基站建设电磁辐射问题,《条例》(草案征求意见稿)明确规定电信设施应当符合国家电磁辐射安全标准。电信设施建设单位应当对通信基站的电磁辐射定期进行检测,并公布检测结果,确保符合国家安全标准(第二十条)。同时还规定了环境保护行政主管部门的电磁辐射监管职责(第二十一条)。

(五)关于电信设施安全保护。为了保障电信设施安全,维护网络安全和稳定,预防和惩治破坏电信设施的行为,《条例》(草案征求意见稿)明确了保护的措施和禁止的行为。一是明确了电信设施的所有者或者管理者维护职责,包括开展电信设施日常巡查,设置安全技术防范设施和警示标识,编制应急通信保障预案,定期开展应急演练等(第二十二条);二是规定了电信设施安全保护范围,明确禁止实施危及电信设施安全的行为及其法律责任(第二十三条至第二十七条、第三十五条至第三十七条);三是规定了因公路、铁路、城市道路、城市轨道交通、桥梁、隧道、农田水利工程等建设,确需搬迁电信设施的,应当事先征得电信设施所有人或者管理人的同意(第二十八条);四是明确电信设施应急抢修采取“先施工、后报批”的原则(第三十条)。

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