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关于征求《广西壮族自治区消防水源管理规定(草案征求意见稿)》意见的公告

发布时间: 2017-07-27 18:15:44   作者:法规一处   来源: 法规一处   浏览次数:

现将《广西壮族自治区消防水源管理规定(草案征求意见稿)》在广西政府法制网上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过网络发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

公开征求意见截止时间:2017825日。

通讯地址:南宁市民生路1号自治区法制办法规一处

  编:530012

电子邮箱:fzbfgyc@163.com

联系人:邹霞

  真:07712802638

                                                                                                                                                                         


广西壮族自治区消防水源管理规定

(草案征求意见稿)

第一条【立法目的、依据】  为加强消防水源建设和管理,确保灭火救援用水,维护公共安全,根据《中华人民共和国消防法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规,结合本自治区实际,制定本规定。

第二条【适用范围】  本自治区行政区域内消防水源的规划、建设、使用、维护保养及相关监督管理活动,适用本规定。

本规定所称消防水源是指为灭火救援使用的消防水源设施,包括市政道路配建的消火栓(以下简称市政消火栓),农村配建的消火栓,消防水池,以及利用天然水源取水的消防水源设施。不包括附属于建(构)筑物的消防水源设施。

第三条【政府职责】  县级以上人民政府应当加强对本行政区域内消防水源建设和管理工作的领导,将消防水源建设纳入城乡规划,将消防水源的建设和维护保养经费纳入本级政府财政预算。

发展改革、国土资源、城乡规划、住房城乡建设、城管、水务、交通运输、财政、质量技术监督等主管部门,应当按照各自职责共同做好消防水源管理工作。

第四条【村委会职责】  村民委员会负责本村消防水源的管理工作,乡镇人民政府(街道办事处)应当给予指导、支持和帮助。

农村消防水源的维护保养经费通过村级公益事业经费的规定渠道解决;经费确有困难的,县级人民政府应当给予适当补助。

第五条【消防水源规划】  县级以上人民政府在组织编制消防规划时,应当明确市政消火栓、消防水池以及天然水源消防取水设施的设置内容;城乡规划和供水专业规划的编制应当满足消防规划的相应要求,并符合国家有关标准。

城乡规划、城市供水管理等部门在编制城乡规划和供水专业规划时,对涉及消防水源设置的内容应当征询公安机关消防机构的意见。

第六条【消防水源设置、建设主体和要求】有市政供水管网的道路,县级以上人民政府应当按照国家标准组织安装市政消火栓。

具备给水管网条件的农村,乡镇人民政府应当统筹安排,组织建设室外消火栓给水系统,满足消防供水要求。不具备给水管网条件或者室外消火栓给水系统不符合消防给水要求的农村,乡镇人民政府应当督促村民委员会修建消防水池或者利用天然水源。

城市避难场所以及有需求的高速公路封闭区内,建设单位应当修建消防水池。

县级以上人民政府应当在城市建成区范围内水质、水量有保证的湖泊、河流等水源设置消防车取水码头,在乡镇居住区附近2公里范围内水质、水量有保证的湖泊、河流等水源设置消防取水设施。

第七条【建设要求】  消防水源的设计、施工应当符合国家工程建设消防技术标准。

消防水源的质量应当符合国家标准或者行业标准以及强制性产品认证要求。

建设单位应当对消防水源设置明显标志。

第八条 【同步建设】  城镇消防水源应当与城市道路等市政基础设施同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。

建设单位在组织城镇消防水源竣工验收时,应当通知项目所属公安机关消防机构参加,并在竣工验收后7个工作日内,将竣工图纸报项目所属公安机关消防机构备案存档。

第九条 【维护主体】  城镇消防水源由项目所属人民政府市政设施主管部门或者其委托的供水企业负责维护保养。

农村消防水源由所属村民委员会组织维护保养。

第十条【维保标准】  消防水源的维护单位应当遵守下列规定:

(一)配备专(兼)职人员,建立健全定期巡查、维护等管理制度;

(二)建立完善消防水源档案,内容包括消防水源分布图、设置地点、形式、数量、编号等;

(三)对市政消火栓每半年试水一次;

(四)消火栓损坏的,应当及时维修,在24小时之内恢复使用;消防水池以及利用天然水源取消的消防水源设施损坏的,应当及时维修,恢复使用。

第十一条【日常使用】  消防水源专供灭火救援和日常消防训练使用,其他任何单位和个人不得埋压、圈占、遮挡消防水源。

公安机关消防机构组织扑救火灾、抢险救援时,有权使用各类消防水源;需要加压供水的,供水企业或者其他管理单位应当执行火灾现场指挥员指挥。

因绿化、环卫等原因确需临时使用市政消火栓的,使用单位应当向供水企业办理使用手续,并按实际用水量缴纳水费。

临时使用消防水源的,应当按照规定的时间、地点使用,不得损坏、改变消防水源原状;临时使用过程中,遇消防紧急需要,应当立即停止使用。

第十二条【停用、变更】  任何单位和个人不得损坏或者擅自拆除、停用消防水源。

因工程建设需要拆除或者迁移消防水源的,建设单位应当通知供水企业,并向辖区公安机关消防机构备案;拆除、迁移以及修复、重建消防水源的费用,由建设单位承担。

因道路建设、停电、停水等情况可能影响消防水源正常使用的,有关单位应当提前24小时通知当地公安机关消防机构。

第十三条【政府、部门监督】  县级以上人民政府应当定期对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防水源规划、建设、维护、管理职责的情况进行监督检查,并列入年度政府消防工作考核内容。

县级以上人民政府有关部门应当定期对本系统、本行业的消防水源管理工作进行监督检查。

第十四条【消防机构监督】  公安机关消防机构应当加强对消防水源的的监督检查。发现消防水源建设不符合消防安全要求,应当由所属公安机关书面报告本级人民政府。接到报告的人民政府应当在15日内核实情况,组织或者责成有关部门、单位采取措施,予以整改。

公安机关消防机构在监督检查过程中发现消防水源存在问题需要维修保养的,应当及时通知维护保养单位进行修复。

公安机关消防机构应当将消防水源纳入城乡管理数字化平台和供水管网综合信息管理系统,完善消防水源建设、维护、使用、监督等信息共享机制。

第十五条【村委自查】  村民委员会负责对本村消防水源的检查,保证消防水源完好有效。检查情况应当记录,存档备查。

第十六条【法律责任】  消防水源维护保养单位违反本规定第十条规定,有下列行为之一的,由公安机关消防机构责令改正,处1000元以上5000元以下罚款;情节严重的,处5000元以上20000元以下罚款:

(一)未配备专(兼)职人员,建立健全定期巡查、维护等管理制度;

(二)未建立完善消防水源档案,内容应当包括消防水源分布图、设置地点、形式、数量、编号等;

(三)未对市政消火栓每半年试水一次;

(四)消火栓损坏的,未及时维修,在24小时之内恢复使用;消防水池,以及利用天然水源取消的消防水源设施损坏的,未及时维修,恢复使用。

第十七条【法律责任】违反本规定第十一条第一款、第十二条第一款的行为,由公安机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》有关规定对单位处5000元以上50000元以下罚款,对个人处警告或者500元以下罚款。

第十八条【法律责任】违反本规定的其他行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。

第十九条【名词解释】本规定下列用语的含义:

(一)消火栓:是指与供水管网连接,由阀门、出水口和壳体等组成的专门用于灭火救援的消防供水装置及其附属设施。

(二)消防水池:是指人工建造的供移动消防水泵吸水,或者设置在高处直接向水灭火设施重力供水的储水设施。

第二十条【施行】本规定自      日起施行。

 

 

 

 

《广西壮族自治区消防水源管理规定

(草案征求意见稿)》起草说明

 

一、制定《广西壮族自治区消防水源管理规定》的必要性

消防水源指的是可供灭火救援使用的消防水源设施,其建设管理水平直接关系到能否有效减少火灾危害性、保护人民群众生命财产安全。根据统计,成功扑救火灾案例中,有93%的火场消防给水条件较好,而扑救火灾不利的案例中,有81.5%的火场缺乏消防给水。随着城乡建设的发展,我区消防水源的建设管理水平总体仍非常落后,主要表现在:一是消防水源管理责任主体及其责任不明确;二是消防水源规划建设管理标准不统一;三是未建立起分工明确,相互配合齐抓共管的消防水源管理工作机制,造成消防水源缺建率、缺损率高、管理水平低下。为了加强消防水源建设和管理,确保灭火救援用水,维护公共安全,制定《广西壮族自治区消防水源管理规定》(以下简称《规定》)十分必要。

二、主要问题的说明

(一)界定了消防水源的范围

消防水源按照其作用范围可分为附属于建筑的消防水源和未附属于建筑的消防水源。考虑到附设于建筑的消防水源从建设到管理,消防法及配套的法规已规定得比较详尽明确,《规定》草案征求意见稿将消防水源的范围界定为,市政道路配建的消火栓,农村配建的消火栓,消防水池,以及利用天然水源取水的消防水源设施4类。不包括附属于建(构)筑物的消防水源设施(第二条)。

(二)明确消防水源建设管理责任主体及其责任

根据国务院提出的“政府统一领导,部门依法监管、单位全面负责,公民积极参与”的消防工作原则,《规定》草案征求意见稿从以下四个方面明确了消防水源管理责任主体及其责任:一是明确了政府职责。《规定》草案征求意见稿规定县级以上人民政府要将消防水源建设纳入城乡规划,将消防水源的建设和维护保养经费纳入本级人民政府财政预算(第三条)。乡镇人民政府(街道办事处)应当指导、支持和帮助村民委员会管理本村消防水源(第四条)。并明确了消防水源的建设责任主体(第六条)。二是明确了政府有关部门的职责。《规定》草案征求意见稿明确了发展改革、国土资源、城乡规划、住房城乡建设、城管、水务、交通运输、财政、质量技术监督等主管部门应当按照各自职责共同做好消防水源管理工作(第三条)。三是明确了村民委员会的职责。规定了村民委员会负责本村消防水源的管理工作(第四条),农村消防水源由所属村民委员会组织维护保养(第九条)。村民委员会负责对本村消防水源的检查,保证消防水源完好有效。检查情况应当记录,存档备查(第十五条)。四是明确了单位个人的义务。规定任何单位和个人不得埋压、圈占、摭挡消防水源(第十一条),不得损坏或者擅自拆除、停用消防水源(第十二条)。对相关违法行为,规定了明确的法律责任(第十七条)。

(三)明确消防水源规划建设标准和维护保养标准

明确消防水源规划建设标准和维护保养标准,是消防水源建设管理的重要基础。结合我区的实际,《规定》草案征求意见稿作了以下规定:一是在规划设置上,按照 “以消火栓形式为主,消防水池和天然水源取水设施为辅,充分利用天然水源”这一原则,规定了市政消火栓、农村配建的消火栓、消防水池以及天然水源消防取水设施的设置要求(第六条)。二是在建设标准上,规定了消防水源的设计、施工应当符合国家工程建设消防技术标准(第七条)。三是在维护保养标准上,从人员配置、工作要求、档案建设等提出了具体的要求(第十条)。

(四)明确消防水源管理工作机制

实践证明,建立分工明确、相互配合、齐抓共管的消防水源管理工作机制,是解决消防水源建设管理面临突出问题的重要途径。为此,《规定》草案征求意见稿从以下三个方面作了规定:一是强化部门联动。明确了各部门要按照各自职责共同做好消防水源管理工作(第三条),在消防水源规划编制上应征询公安机关消防机构的意见(第五条);城镇消防水源竣工验收要通知公安机关消防机构参加,建设资料要报送公安机关消防机构(第八条);拆除或迁移消防水源应向公安机关消防机构备案(第十二条),需要加压供水的,供水企业或其他管理单位应执行火场指挥员的指挥等(第十一条)。公安机关消防机构在发现消防水源建设不符合消防安全要求,公安机关应书面报告本级人民政府。接到报告的人民政府应当在15日内核实处理。公安机关消防机构在监督检查过程中发现消防水源存在问题需要维修保养的,应当及时通知维护保养单位进行修复(第十四条)。二是建立经费保障机制。规定明确了财政经费保障,规定县级以上人民政府将消防水源的建设和维护保养经费纳入本级人民政府财政预算(第三条),农村消防水源的维护保养经费通过村级公益事业经费的规定渠道解决,经费确有困难的,县级人民政府应当给予适当补助(第四条)。三是明确政府、部门和村委消防监督管理职责。明确了县级以上人民政府应当定期对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防水源规划、建设、维护、管理职责的情况进行监督检查,并列入年度政府消防工作考核内容。县级以上人民政府有关部门应当定期对本系统、本行业的消防水源管理工作进行监督检查(第十三条)。公安机关消防机构应当加强对消防水源的的监督检查。发现消防水源建设不符合消防安全要求,应当由所属公安机关书面报告本级人民政府(第十四条)。村民委员会负责对本村消防水源的检查,保证消防水源完好有效(第十五条)。

 

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