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关于征求《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定(征求意见稿)》意见的公告

发布时间: 2017-08-24 15:16:17   作者:规范性文件审查处   来源: 规范性文件审查处   浏览次数:

    现将《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定(征求意见稿)》在广西政府法制网上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过网络发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

 公开征求意见截止时间:2017年9月23日。
 通讯地址:南宁市民生路1号自治区法制办规范性文件审查处
 邮 编:530012
 电子邮箱:fzbwsc@163.com
 联系人:孙君瑜
 传 真:0771-2802696

             

  

                                             

 

 

 

广西壮族自治区规范性文件制定程序规定

(征求意见稿)

 

第一章  总则

  第一条(目的和依据)  为了规范规范性文件制定程序,维护法制统一,建设法治政府,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《党政机关公文处理工作条例》等法律法规规定,结合本自治区实际,制定本规定。

  第二条(定义)  本办法所称规范性文件,是指除政府规章以外,各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力并可以反复适用的文件。

  各级人民政府及其工作部门制定发布内部工作制度、技术操作规程,对具体事项作出行政处理决定,以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件,不适用本规定。

  第三条(制定要求一)  制定规范性文件,应当遵循法制统一和精简效能的原则,依照法定程序和权限范围,符合宪法、法律、法规和上级文件规定,保障公众有序参与。

  第四条(制定要求二)  制定规范性文件应当从实际出发,适应社会经济发展和全面深化改革的要求,科学规范行政行为,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

        第五条(制定要求)  制定规范性文件应当控制数量,注重质量,用语准确简洁,内容明确具体,具有针对性和可操作性。

        法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容,规范性文件应当不作重复规定。

  应当由政府工作部门制定发布的规范性文件,原则上不以本级人民政府或者政府办公厅(室)的名义制定发布。

第六条(名称)  规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“通告”、“布告”、“通知”、“意见”等,但不得称“条例”。

  第七条(制定情形)  有下列情形之一的,可以制定规范性文件:

  (一)法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定;

  (二)法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作;

  (三)法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定规范性文件。

  第八条(不得设定的内容)  规范性文件不得设定下列内容:

  (一)行政许可事项;

  (二)行政处罚事项;

  (三)行政收费事项;

  (四)行政强制事项;

  (五)排除或者限制公平竞争的事项;

  (六)制约创新的事项;

  (七)减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的事项;

  (八)增加或者调整本机关职权的事项;

  (九)法律、法规、规章规定规范性文件不得设定的其他事项。

  第九条(制定程序)  制定规范性文件一般应当遵循调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布施行等程序。

  规范性文件未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的,不得发布施行;未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

        第十条(简化程序)  有下列情形之一的,经制定机关负责人批准,可以简化本规定的制定程序:

  (一)为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件,保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益,需要立即制定和施行规范性文件的;

  (二)执行上级行政机关的紧急命令和决定,需要立即制定和施行规范性文件的;

  (三)需要立即施行的临时性措施;

  (四)依据法律、法规、规章授权,例行调整和发布标准的;

  (五)需要简化制定程序的其他情形。

 

第二章  起草

        第十一条(起草主体)  政府规范性文件由业务主管部门或者相关单位负责起草,部门规范性文件由部门负责组织起草。

        起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托有关专家、组织起草。

        第十二条(调研)  起草单位应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,对所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施、实施的效果等内容进行调研论证,必要时还应当进行成本效益分析、风险评估。

  第十三条(听取意见)  起草单位起草规范性文件应当调查研究,汲取实践经验,听取有关机关、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。

        第十四条(公开征求意见)  起草单位起草对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件,应当向社会公布,征求社会各界的意见。

        规范性文件草案公开征询社会公众意见的,起草部门应当通过本机关的政府网站,或者其他有利于公众知晓的方式公布规范性文件草案。征询意见的期限自公告之日起一般不少于30日;确有特殊情况的,征询意见的期限可以缩短,但最短不少于7日。

        第十五条(论证会)  有下列情形之一的,起草规范性文件应当组织有关专家组织召开论证会:

  (一)制定规范性文件的合法性、必要性需要进一步论证的;

  (二)涉及内容专业性、技术性较强的;

  (三)拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的;

  (四)可能导致较大财政投入或者社会成本增加,需要进行成本效益分析的;

  (五)起草部门认为确有必要的其他情形。  

        第十六条(听证会)  有下列情形之一的,起草规范性文件应当组织召开听证会:

  (一)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,各利益相关方存在重大分歧意见的;

  (二)涉及重大公共利益,存在重大分歧意见的;

  (三)起草部门认为确有必要的其他情形。

  起草部门组织召开听证会,应当提前公布听证会的时间、地点、议题,并按照公开、公平、公正的原则,确定听证参加人。听证会由起草部门指定的机构主持。

  第十七条(意见的处理和协调)  公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的,起草部门应当予以研究处理,并在起草说明中载明。

   有关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的,起草部门应当进行协调;协调不成的,报请上级行政机关协调或者决定。对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明中载明。

     第十八条(报请制定的材料)  报请人民政府制定规范性文件,起草部门应当提供下列材料:

  (一)报请制定的请示;

  (二)规范性文件草案;

  (三)规范性文件的起草说明;

  (四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定(以下统称“制定依据”);

  (五)征求意见的有关材料;

  (六)其他有关资料。

  报请制定的材料不符合前款规定的,人民政府办公厅(室)应当通知起草部门补正材料。

 

第三章 合法性审查

        第十九条(审查主体)  规范性文件合法性审查由制定机关法制机构负责。

        制定机关办公厅(室)审查认为报请制定的材料符合要求的,应当在制定机关审议前交由法制机构进行合法性审查。

        未经法制机构合法性审查的规范性文件,不得提交讨论决定。

        第二十条(审查内容)  合法性审查主要包括下列内容:

  (一)是否属于规范性文件;

  (二)是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权范围;

  (三)是否与法律、法规、规章以及国家和本市政策相抵触;

  (四)是否违反本规定第八条的禁止性规定;

  (五)是否按照本规定经过听取意见的程序;

  (六)是否与相关的规范性文件存在冲突;

  (七)其他需要审核的内容。

        第二十一条(审查时限)  合法性审查期限一般不得少于5个工作日,但是,政府领导有要求的,或者适用本规定简化程序的规范性文件除外。

    规范性文件涉及法律问题疑难复杂的,法制机构可以组织政府法律顾问和有关专家进行论证,论证时间不计入前款规定的时间内。

        第二十二条(审查结果)  法制机构的合法性审查意见,应当以书面形式作出。对于合法性审查意见,起草部门应当予以认真研究;不予采纳的,应当向制定机关作出说明。

        第二十三条(退回) 规范性文件草案有下列情形之一的,制定机关应当要求起草部门修改后再报请制定:

  (一)合法性审查中发现存在违法或者明显不合理问题的;

  (二)有关机关对草案的内容有重大分歧意见且理由较为充分的。

       

第四章 决定与公布

        第二十四条(会议决定) 制定规范性文件应当按照下列规定审议决定:

  (一)县级以上人民政府制定的规范性文件,应当经政府常务会议审议决定;

  (二)其他制定机关制定的规范性文件,应当经单位负责人集体讨论决定。

        第二十五条(签署发布) 经审议通过的规范性文件,由制定机关主要负责人签署发布。

     第二十六条(三统一制度)  规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度。

    规范性文件由制定机关的办公机构进行统一登记,使用规范性文件专用发文字号统一编号,统一印发。

  第二十七条(公布)  制定机关应当及时将规范性文件,通过政府公报、本机关门户网站、新闻发布会或者报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。公布时间以首次向社会公布的时间为准。未向社会公布的,不得作为实施行政管理的依据。

  县级以上人民政府行政规范性文件应当在本级人民政府门户网站向社会公开。县级以上人民政府工作部门、派出机构制定的规范性文件,应当在本部门网站和同级人民政府门户网站向社会公开。

  第二十八条(施行时间)  规范性文件应当规定施行日期。

  规范性文件自公布之日起30日以后施行,但公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

    规范性文件不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 

        第二十九条(解读)  起草部门应当做好规范性文件解读工作。

        第三十条(有效期制度)  规范性文件实行有效期制度;有效期届满未明确延续的,规范性文件自动失效。

    规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年。

    规范性文件的名称冠以“暂行”、“试行”的,有效期自施行之日起不超过2年。未明确有效期的,其有效期为2年。

 

第五章  评估与清理

        第三十一条(有效期届满前评估)  有效期届满前6个月,应当对规范性文件有效期是否延续进行评估。

        第三十二条(评估后处理)  规范性文件经评估,拟在有效期届满后继续实施的,起草部门或者实施机关应当在该文件有效期届满的1个月前向制定机关提出,由制定机关延续有效期后重新公布。

  规范性文件经评估,拟作实体内容修改后继续实施的,起草部门或者实施机关应当在有效期届满的2个月前向制定机关提出,由制定机关按照本规定的相关程序,重新制定后公布。

  第三十三条(制定机关对有关建议的处理) 制定机关收到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议,应当予以研究。经研究,认为规范性文件确有问题的,制定机关应当自行改正或者撤销。

        第三十四条 规范性文件制定机关应当对规范性文件每5年清理一次。

    有下列情形之一的,制定机关应当及时进行清理:

  (一)因法律、法规、规章和其他相关规定的修改、废止而与其规定不一致或者缺失依据的;

  (二)国家部署专项清理的;

  (三)不适应改革和经济社会发展要求的;

  (四)因任务完成或者调整对象已不存在等原因而自然失效的;

  (五)需要及时清理的其他情形。

  第三十五条(目录管理) 规范性文件实行目录和文本动态化、信息化管理。

    制定机关应当及时将本机关清理后决定保留和废止的规范性文件目录向社会公布。未列入目录中继续有效的规范性文件,不得作为行政管理依据。

 

第六章  法律责任

        第三十六条(责任追究一)  规范性文件管理实行行政首长负责制。

  各级人民政府应当将规范性文件管理列入法治政府建设考核内容。

        第三十七条(责任追究二)  制定规范性文件违反本规定,有下列情形之一,造成严重后果的,由有权机关对主要责任人及其他直接责任人员依法给予行政处分:

        (一)超越法定权限;

  (二)未经听取意见;

  (三)未经合法性审查;

  (四)未经集体讨论决定;

        (五)对规范性文件未统一登记、统一编号、统一印发的。

        第三十八条(责任追究三) 法制机构不履行合法性审查职责,未依法审查规范性文件或者对违法规范性文件未予以纠正的,由有权机关依法进行责任追究。

 

第七章  附则

  第三十九条 本办法自        日起施行。2010112日公布的《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》(广西壮族自治区人民政府令第58号)同时废止。

 

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