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自治区法制办、自治区海洋和渔业厅召开《广西壮族自治区山口红树林生态自然保护区和北仑河口国家级自然保护区管理办法》新闻发布会

发布时间:2018-02-28 10:38:33 作者:法制研究室 来源:法制研究室 浏览次数:

2018227日,自治区法制办、自治区海洋和渔业厅在南宁召开《广西壮族自治区山口红树林生态自然保护区和北仑河口国家级自然保护区管理办法》(以下简称《办法》)新闻发布会。自治区法制办副主任潘东同志就修正《办法》的必要性和《办法》的主要内容作了说明,自治区海洋和渔业厅总工程师刘斌同志就贯彻实施《办法》发表了讲话,自治区法制办、自治区海洋和渔业厅有关人员及区内主要媒体记者参加了会议。发布会由自治区海洋和渔业厅党组成员廖毅同志主持。

 

《办法》于2018年1月2日经自治区十二届人民政府第110次常务会议审议通过,2018年1月24自治区主席陈武签署第125号政府令发布,自2018年3月1日起施行。修正《办法》,是为了更好地贯彻《中华人民共和国自然保护区条例》(以下简称《条例》),加强山口红树林生态自然保护区和北仑河口国家级自然保护区的建设和管理,保护红树林生态系统,维护生态平衡。

会上,自治区法制办副主任潘东指出:《广西壮族自治区山口红树林生态自然保护区管理办法》和《广西壮族自治区北仑河口自然保护区管理办法》(以下简称2个办法)自1994年颁布实施以来,经多次修正,在保护红树林生态系统,维护生态平衡等方面发挥了重要作用。随着滨海开发建设速度不断加快,密度和强度不断加大,保护区内红树林的生态资源保护与经济社会发展的矛盾日益凸显。2个办法的规定已不适应新形势下保护区管理工作要求。2017年10月7日,国务院修订了《中华人民共和国自然保护区条例》(以下简称《条例》),因此2个办法的一些规定与该条例的规定不一致。为了更好地贯彻《条例》,加强山口红树林生态自然保护区和北仑河口国家级自然保护区的建设和管理,保护红树林生态系统,维护生态平衡,修订2个办法是十分有必要的。潘东副主任就《办法》修正的主要内容进行了介绍:由于2个办法规范的内容大体一致,此次修订将2个办法合并为《办法》,共二十七条。主要是对保护区的管理体制、行政许可事项以及保护措施作出调整修改。一是进一步明确保护区具体范围。原办法只明确了保护区的四至坐标。2013年,国家海洋局批复了《广西山口国家级红树林生态自然保护区总体规划(2011-2020)》,对保护区的核心区、缓冲区、实验区的界线作了划定。2017年,自治区已上报国家海洋局审批的《广西北仑河口国家级自然保护区总体规划(2015-2025)》,对保护区的核心区、缓冲区、实验区的界线作了划定。为此,《办法》规定,保护区具体范围以国家依法批复的界线为准(第三条第一款、第二款)。二是明确保护区的管理体制。为了加强保护区的统一规划、协调和综合管理,根据《条例》有关规定,《办法》明确所在地县级以上人民政府应当采取有效措施加强对保护区红树林生态系统的保护管理,保护区所在市的县级以上人民政府公安、林业、农业、环境保护、渔业、国土资源、水利、旅游、交通运输等部门应当在各自的职责范围内做好保护区保护工作(第四条第二款、第三款)。同时,根据《条例》第二十一条、第二十二条规定,明确了保护区行政主管部门和其设立的管理机构职责(第四条第一款、第五条)。三是调整行政许可事项。根据《条例》的有关规定,《办法》对原办法有关行政许可的事项作了调整。主要有:第一,原办法关于“未经保护区管理机构批准,任何单位和个人不得进入保护区建立机构和修筑设施”的规定,没有上位法依据。此次修改,《办法》删除了该规定。第二,《条例》明确规定,因科学研究的需要,必须进入国家级自然保护区核心区的,应当经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。据此,《办法》对因科学研究的需要必须进入国家级自然保护区核心区的行政许可作了补充完善(第十二条)。第三,《条例》规定,外国人进入国家级自然保护区的,应当经省、自治区、直辖市环境保护、海洋、渔业等有关自然保护区行政主管部门按照各自职责批准。据此,《办法》对单位需接待外国人到保护区从事有关活动的审批权限作了修改(第十五条)。四是调整和完善保护措施。原办法关于在自然保护区有关活动的规定与《条例》第十八条、第二十六条、第二十八条规定不一致。此次修改,《办法》第九条、第十一条对此作了调整。同时,考虑到原2个办法关于环境保护、行政复议、行政诉讼的有关规定,在相关法律法规已有明确详细规定。此次修改,《办法》删除了相关规定。

自治区海洋和渔业厅总工程师刘斌就贯彻实施《办法》提出了具体要求:一是要充分认清形势,提高思想认识,切实增强贯彻实施《办法》的责任感和紧迫感。《办法》的颁布实施,对于强化保护区的建设和管理,保护红树林生态系统,维护生态平衡,促进海洋生态文明建设具有重要的现实意义。各地要充分认识形势,提高思想认识,进一步增强责任感和紧迫感,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕重点建设任务目标,全力推进海洋生态文明建设工作。要切实提高对宣传贯彻实施《办法》重要性、必要性的认识,牢牢抓住《办法》出台的重大机遇,全力以赴抓好贯彻落实工作,贯彻实施好《办法》。二是要围绕立法目的,领会精神实质,深入开展《办法》的学习和宣传工作。《办法》紧紧围绕着“保护红树林生态系统,维护生态平衡”这一立法目的,结合我区实际,内容涵盖了保护区的建设和管理工作,明确了政府、部门、保护区管理机构的管理职责,建立了齐抓共管的工作机制,制定了保护区建设和管理工作一一对应的法律责任。我们当务之急就是要深入开展好《办法》的学习和宣传工作,通过学习,深刻理解和准确把握规章条文的实质内涵,在实际工作中运用好这部政府规章并抓好对工作的落实。各级海洋和渔业行政主管部门要紧紧依靠当地党委、政府,积极协调有关部门、各级党校、行政学院、社会团体等,将《办法》纳入全民“七五”普法宣传教育培训内容。要组织海洋和渔业系统和社会单位采取政策解读、专题讲座、学习研讨等多种形式进行专门教育培训,使民众都知道《办法》的基本内容,领会《办法》的精神实质。三是狠抓责任落实,强化监督管理,全力确保《办法》实施取得实效。全区各级海洋和渔业行政主管和各有关部门、单位要以贯彻实施《办法》为契机,着力做好以下几个方面工作:首先,积极落实责任,加大规范管理。各级海洋和渔业行政主管部门要结合《办法》出台的有利契机,切实加强对保护区的管理工作,及时掌握实际情况,及时发现问题,及时加以整改。保护区管理机构要制定符合实际的建设和管理计划,形成专题报告向当地党委、政府汇报。同时各地还要利用对各市县的年度政府工作的考核加强对保护区建设和管理任务进行考核,同时宣贯法律责任,让各级政府和部门了解自己的职责和应承担的法律后果,提高履职的主动性。其次,强化污染监管,全力防控风险。各级环境保护行政主管部门、海洋和渔业行政主管部门以及保护区管理机构,要根据《办法》的规定,切实加强监督管理,各司其职、各负其责,坚决杜绝重大事故、全力防范较大事故、尽可能减少发生一般事故,做到大事不出、中事不出、小事少出。最后,加强监督检查,确保实施实效。保护区管理机构要会同公安、林业、农业、环境保护、国土资源、水利、旅游、交通运输等行政主管部门,按照《办法》要求,根据职责分工,共同加强对保护区管理工作的监督检查。要依法依规及时纠正、查处违反《办法》的行为,确保《办法》得到严格执行。自治区海洋和渔业厅将会同有关部门,及时了解掌握各地《办法》执行情况,并适时对各地、各部门贯彻实施《办法》的情况进行专项督查。

 

 
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