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自治区法制办和自治区高级人民法院联合发布2017年度全区行政复议和行政审判白皮书

发布时间:2018-04-13 17:16:10 作者:莫耘红 来源:行政复议处 浏览次数:

413日召开的2018年自治区依法行政联席会议第一次会议上,自治区法制办和自治区高级法院联合发布了2017年度全区行政复议和行政审判白皮书,全面分析了全区2017年度行政复议和行政审判工作情况,梳理归纳了行政机关在行政执法和行政诉讼等方面存在的主要问题,并对新形势下如何推进依法行政、规范行政执法提出意见和建议。据悉,这是全国首例由行政复议机构和人民法院共同发布的白皮书,旨在指导全区行政复议和行政应诉工作,监督和促进全区各级行政机关规范行政执法行为,是行政复议机关加强与审判机关的良性互动,共同化解行政争议、推进依法行政、维护社会和谐稳定、促进经济社会健康发展的大胆尝试和创新举措。

白皮书显示,2017年,全区各行政复议机关与各级法院围绕维护社会公平正义、推进法治政府建设目标,认真开展行政复议和行政审判工作,妥善化解行政争议,依法保障公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权。白皮书梳理归纳了全区行政复议和行政审判主要特点:一是行政争议发生数趋向平稳。全区各行政复议机关受理行政复议案件4055件,比上年增长5%,各级人民法院受理各类行政案件16749件,比上一年增长13.89%,在保持稳步增长的同时,增幅有所放缓。案件主要集中在资源(包含土地、林业等)、城建(包含拆迁、规划等)、公安、人力资源社会保障、交通、食品药品等6个领域。二是行政争议的领域和事项相对集中。全区行政复议和行政案件仍然相对集中于土地、林业两大领域,行政争议最多的事项依然是行政确权,占行政复议、行政案件的比例均接近四分之一。行政复议方面,政府信息公开类案件大幅增长,成为仅次于行政确权、行政处罚的第三大案件类型;行政诉讼方面,城建类案件新收案比重较大,占新收案件比重为16.71%。三是行政机关被纠错的比例略有下降。审结的行政复议案件中,改变原行政行为的,占审结案件的16.06%,较2016年度下降2.94个百分点;一审行政案件中,行政机关败诉的占18.47%,较2016年度下降0.47个百分点。四是行政机关负责人出庭应诉率大幅提高。2017年全区行政机关负责人出庭参加行政诉讼(一审)1915件次,比2016年的1251件提高53.08%。五是行政复议意见及司法建议落实较好。各级行政机关对行政复议机关及人民法院制发的行政复议意见、司法建议,能很好的落实并做好善后工作。其中,全区行政复议机关制发行政复议意见书的案件217件,落实199件,落实率91.71%;全区法院共向行政机关提出司法建议106 条,收到相应行政机关反馈98条,反馈率92.45%

同时,白皮书指出了在行政复议和行政诉讼案件审理中发现的国有土地上房屋征收、农村集体土地征收领域、 “两违”建设查处领域、林权登记发证领域、政府信息公开领域、行政协议领域存在的一些突出问题。其中,国有土地上土地房屋征收和“两违”建设查处案件行政机关败诉率较高。此外,一些当事人滥用行政复议申请权和滥用诉权的现象较为突出。如2017年全区法院一审裁定驳回起诉案件1589件,占一审结案总数25.54%。滥用申请的行政复议案件和滥用诉权的行政案件增多,经常出现“一事多诉”,即当事人因同一事情通过变换不同诉求的方式,多次申请行政复议或者提起行政诉讼,严重增加行政机关诉累,也浪费了有限的复议和司法资源。

通过对案件情况的分析梳理,着眼我区依法行政取得的成效和存在的问题,白皮书就增强预防和化解行政争议能力,全面推进依法行政提出思路和建议:一是各级行政机关要强化职权法定意识,进一步严格规范公正文明执法,强化证据意识,强化程序法定意识,增强法律适用意识,强化产权保护观念,正确处理好公正和效率的关系,拒绝简单粗暴执法。二是加强司法与行政的协调配合,统一法律适用标准。行政机关、人民法院要加强政府规章、规范性文件、司法解释出台前的意见征求与磋商,努力解决分歧,达成共识;适时对具有代表性、普遍性的分歧问题开展联合调研,提出对策;加强人民法院、行政复议机关在复议和裁判文书中的释法说理。三是依法签约严格履约,以政府诚信引领社会守信。加强对征收补偿协议和行政规范性文件的合法性审查与备案审查力度,及时修改与当地经济社会发展水平明显不相适应、群众反映强烈不满的安置补偿标准。政府要带头诚实守信,严格践信守约,依法处理好历史遗留问题。四是充分发挥行政诉讼、行政复议促进依法行政的引领作用,监督促进行政机关依法行使职权。五是认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,就应当出庭的案件类型、不能出庭的理由说明、出庭应诉效果评价等方面形成机制约束和精细化管理,解决出庭应诉刚性约束不够的问题。白皮书显示,2017年,全区各行政复议机关与各级法院围绕维护社会公平正义、推进法治政府建设目标,认真开展行政复议和行政审判工作,妥善化解行政争议,依法保障公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权。白皮书梳理归纳了全区行政复议和行政审判主要特点:一是行政争议发生数趋向平稳。全区各行政复议机关受理行政复议案件4055件,比上年增长5%,各级人民法院受理各类行政案件16749件,比上一年增长13.89%,在保持稳步增长的同时,增幅有所放缓。案件主要集中在资源(包含土地、林业等)、城建(包含拆迁、规划等)、公安、人力资源社会保障、交通、食品药品等6个领域。二是行政争议的领域和事项相对集中。全区行政复议和行政案件仍然相对集中于土地、林业两大领域,行政争议最多的事项依然是行政确权,占行政复议、行政案件的比例均接近四分之一。行政复议方面,政府信息公开类案件大幅增长,成为仅次于行政确权、行政处罚的第三大案件类型;行政诉讼方面,城建类案件新收案比重较大,占新收案件比重为16.71%。三是行政机关被纠错的比例略有下降。审结的行政复议案件中,改变原行政行为的,占审结案件的16.06%,较2016年度下降2.94个百分点;一审行政案件中,行政机关败诉的占18.47%,较2016年度下降0.47个百分点。四是行政机关负责人出庭应诉率大幅提高。2017年全区行政机关负责人出庭参加行政诉讼(一审)1915件次,比2016年的1251件提高53.08%。五是行政复议意见及司法建议落实较好。各级行政机关对行政复议机关及人民法院制发的行政复议意见、司法建议,能很好的落实并做好善后工作。其中,全区行政复议机关制发行政复议意见书的案件217件,落实199件,落实率91.71%;全区法院共向行政机关提出司法建议106 条,收到相应行政机关反馈98条,反馈率92.45%

同时,白皮书指出了在行政复议和行政诉讼案件审理中发现的国有土地上房屋征收、农村集体土地征收领域、 “两违”建设查处领域、林权登记发证领域、政府信息公开领域、行政协议领域存在的一些突出问题。其中,国有土地上土地房屋征收和“两违”建设查处案件行政机关败诉率较高。此外,一些当事人滥用行政复议申请权和滥用诉权的现象较为突出。如2017年全区法院一审裁定驳回起诉案件1589件,占一审结案总数25.54%。滥用申请的行政复议案件和滥用诉权的行政案件增多,经常出现“一事多诉”,即当事人因同一事情通过变换不同诉求的方式,多次申请行政复议或者提起行政诉讼,严重增加行政机关诉累,也浪费了有限的复议和司法资源。

    通过对案件情况的分析梳理,着眼我区依法行政取得的成效和存在的问题,白皮书就增强预防和化解行政争议能力,全面推进依法行政提出思路和建议:一是各级行政机关要强化职权法定意识,进一步严格规范公正文明执法,强化证据意识,强化程序法定意识,增强法律适用意识,强化产权保护观念,正确处理好公正和效率的关系,拒绝简单粗暴执法。二是加强司法与行政的协调配合,统一法律适用标准。行政机关、人民法院要加强政府规章、规范性文件、司法解释出台前的意见征求与磋商,努力解决分歧,达成共识;适时对具有代表性、普遍性的分歧问题开展联合调研,提出对策;加强人民法院、行政复议机关在复议和裁判文书中的释法说理。三是依法签约严格履约,以政府诚信引领社会守信。加强对征收补偿协议和行政规范性文件的合法性审查与备案审查力度,及时修改与当地经济社会发展水平明显不相适应、群众反映强烈不满的安置补偿标准。政府要带头诚实守信,严格践信守约,依法处理好历史遗留问题。四是充分发挥行政诉讼、行政复议促进依法行政的引领作用,监督促进行政机关依法行使职权。五是认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,就应当出庭的案件类型、不能出庭的理由说明、出庭应诉效果评价等方面形成机制约束和精细化管理,解决出庭应诉刚性约束不够的问题。

 
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