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关于征求《广西壮族自治区民族教育促进条例 (草案征求意见稿)》意见的公告

发布时间:2018-04-05 18:08:46 作者:法规二处 来源:法规二处 浏览次数:

现将《广西壮族自治区民族教育促进条例(草案征求意见稿)》在广西政府法制网上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过网络发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

公开征求意见截止时间:2018年5月4日。

通讯地址:南宁市民生路2号自治区法制办法规二处

  编:530012

电子邮箱:leowin47@qq.com

联系人:张力文  0771-2850694

 

 

 

 

 

附件

广西壮族自治区民族教育促进条例

(草案征求意见稿)

 

第一条 【立法目的和依据】为了保障和促进民族教育事业发展,根据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国教育法》等有关法律、法规,结合本自治区实际,制定本条例。

第二条 【适用范围】在本自治区行政区域内对少数民族和在少数民族聚居与散、杂居的地区(以下总称民族地区)所实施的以学校教育为主的各级各类教育,适用本条例。

第三条【基本原则】发展民族教育事业应当坚持党和国家教育方针同民族政策相结合,加强社会主义核心价值观教育,弘扬以爱国主义为核心的民族精神,开展中华民族共同体思想教育,坚持推进民族教育全面发展,加快民族地区基本公共教育服务均等化,促进民族教育与经济社会协调发展。

坚持教育与宗教相分离的原则,任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍民族学校教育教学的活动。

第四条 【政府职责】县级以上人民政府负责对本行政区域内民族教育工作的领导、统筹协调和督导评估,将民族教育事业及其基本建设纳入国民经济和社会发展总体规划,统筹规划、合理确定和调整各级各类民族教育的学校布局、发展规模、教育结构和办学形式,提高教育质量和办学效益。
  第五条 【部门职责】自治区人民政府教育行政部门负责全区民族教育工作的统筹规划、宏观管理和综合协调。

县级以上人民政府应当根据本地实际情况,在教育行政部门明确承担民族教育工作职责的机构或者专兼职人员。

县级以上人民政府相关职能部门在各自的职责范围内,分别负责有关的民族教育工作。

第六条 【专项资金和经费】自治区应当加大对民族教育的财政扶持力度,统筹解决双语教育、民族地区学校建设、教师培养培训、民族团结教育、民族文化交融创新等方面的突出问题。对中央财政安排的少数民族发展资金、边境地区事业补助费和基本建设费、扶贫开发资金等,应当安排一定比例用于民族教育。民族地区补助费和民族机动金用于民族教育的比例应当逐年增加。对边远、贫困的民族地区的教育应当给予适当倾斜。

各级人民政府应当在预算中安排专项资金,用于解决少数民族和民族地区适龄儿童入学率低、巩固率低和辍学严重等问题。设立民族教育补助专款,用于解决寄宿制民族地区中学、小学生助学金和贫困学生失学问题。

民族教育经费应当实行专款专用,任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

第七条【学前教育】各级人民政府应当加快发展少数民族和民族地区的学前教育,支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设,逐步普及学前教育。

第八条【义务教育】各级人民政府应当加强少数民族和民族地区义务教育学校标准化建设,强化课程和教学改革。按照国家有关规定办好寄宿制学校。将少数民族和民族地区的小学、初中学生的辍学率控制在国家和自治区规定的指标以内。保障农业转移人口和其他进城务工人员随迁子女、农村留守儿童平等接受义务教育的权利。

第九条【普通高中】 县级以上人民政府应当加快普及少数民族和民族地区高中阶段教育,支持教育基础薄弱县普通高中建设。强化民族地区特色普通高中、综合高中建设,深化县级中等职业学校改革,整合高中阶段教育资源,进一步扩大高中阶段办学规模。推进边境县、人口较少民族聚居县(市、区)高中阶段教育发展。

第十条【中等职业教育】 县级以上人民政府应当加强少数民族和民族地区中等职业教育,培养创新创业人才和培育新型职业农民,保障并改善基本办学条件。对优质职业教育资源以及有条件的企业在民族地区开办职业技术学校实行税收优惠政策。

第十一条【高等教育】 自治区应当支持有条件的民族地区设置工科类、应用型本科院校,优化调整民族院校和民族地区高校学科专业结构,重点提高工、农、医、管理等学科比例,支持办好师范类专业。发展高等学校民族预科教育,逐步改善民族预科部、班的办学条件。民族预科部、班的招生规模应当随着自治区高等学校招生规模的扩大逐步扩大。

第十二条【民族双语教育】 县级以上人民政府应当根据教育发展水平和语言使用实际,实施不同层次、不同模式的国家通用语言文字和当地通用少数民族语言文字的双语教育,在民族地区幼儿园、中小学校开设适合少数民族学生特点的双语教学课程。建立突出地方课程和校本课程特色的双语教学课程教材体系,建设民族双语教材编译编写专兼职队伍。

县级以上人民政府教育行政部门和民族学校、民族双语学校应当开展双语教育教学资源的研究开发和应用。

第十三条【民族团结、民族优秀传统文化教育】民族学校应当根据国家颁布的课程设置方案及学科课程标准进行教学,加强民族团结教育,把民族优秀传统文化纳入相应课程。

第十四条【民族教育研究】县级以上人民政府教育行政部门、民族事务部门、教育科学研究机构、民族研究机构和有条件的学校,应当加强对民族教育的科学研究,探索发展民族教育的有效途径,逐步建立和完善适合民族特点的民族教育体系。

第十五条 【民族教育教师】县级以上人民政府编制行政主管部门应当足额核编边远、贫困地区中小学校的教师编制。寄宿制民族学校的教职工编制在国家和自治区规定的标准的基础上可以适当增加。
  县级以上人民政府人事和教育行政主管部门应当适当增加少数民族聚居中学、小学中高级教师专业技术职务职数。民族学校的校级领导成员中应当有一名以上的少数民族成员,教师的中、高级专业技术岗位设置应当高于同级同类其他学校的10%。

市、县(区)人民政府对在边远、贫困地区中小学校和各类民族学校、民族班任教的教师应当给予适当生活补贴。对实施民族双语教学的学校从事双语教学的教师,应当给予岗位补贴。优先建设农村民族中小学、幼儿园教师的周转宿舍。

在边远贫困地区乡(镇)及其以下中小学、幼儿园工作满五年的教师,其子女在报考普通高中和中等职业学校时,享受当地少数民族考生待遇。

第十六条 【民族双语教师待遇】县级以上人民政府应当逐步提高民族双语教师待遇。

民族双语教师在评定专业技术职称(职务)时,除完成应有的课时要求及满足师德条件外,不受其他条件限制。具有中级以上专业技术职务资格的教师,聘用到民族双语教育岗位的,同等条件下优先聘用。

对在民族双语教育教学岗位连续工作20年以上的教师,由自治区颁发荣誉证书进行表彰。各市县根据本地区实际情况,对民族双语教师进行奖励。

绩效工资分配向民族双语教师倾斜。鼓励有条件的地方对民族双语教师进行生活补助。

第十七条 【民族学生优惠政策】对报考高等学校的本自治区少数民族高中毕业生和民族双语教学班学生,按照规定实行加分或者定向录取的优惠政策。具体办法由自治区教育行政部门会同自治区民族事务行政部门制定,报自治区人民政府批准执行。

第十八条 【毕业生优惠待遇】民族地区的国家机关、事业单位、人民团体、国有企业等在招考、招聘人员时,应采取有效措施对当地少数民族或兼通民族双语大中专毕业生予以倾斜。

前款规定外的地区在招考、招聘人员时,在同等条件下应当优先录用、聘用当地少数民族和民族双语大中专毕业生。

第十九条 【鼓励支援民族教育】各级人民政府应当鼓励和组织优秀教师到贫困乡、镇学校支援教育工作。参加支援教育工作的教师除享受有关的待遇外,在同等条件下可以优先评定专业技术职务。
  各级人民政府应当制定优惠政策,鼓励应届大、中专毕业生到贫困乡、镇从事教育、教学工作。

第二十条 【交流合作】自治区建立完善国家部委、发达地区、内地高校与民族地区教育对口支援工作机制。加强本自治区行政区域内各个层次的教育对口支援工作。鼓励和支持民族地区中小学利用地缘优势和语言文字条件,开展面向东盟国家的教育交流活动。

第二十一条 【民族学校补助】县级以上人民政府在核定民族幼儿园、民族中小学或民族双语学校公用经费时,补助标准可适当高于当地同级同类学校标准。

第二十二条 【教材免费】中小学民族团结教育课程、民族语文课程应按规定列入国家和自治区课程计划,由自治区免费提供教科书。

第二十三条 【考核督导】各级人民政府建立由政府主要领导负总责、分管领导牵头负责,教育和民族部门具体负责、有关部门密切配合的工作机制。将民族教育工作列入各级政府政绩考核的重要内容。

县级以上人民政府教育督导机构应当对民族教育发展的政府责任落实、教师队伍建设、经费投入使用、教育教学质量等事项进行督导,督导结果向社会公布。

第二十四条 【表彰和奖励】有下列情形之一的单位和个人,由各级人民政府或者其教育行政部门给予奖励:

(一)在贫困、边远的民族地区和民族学校、民族班从事教育教学工作,贡献突出的;

(二)长期从事民族教育工作,贡献突出的;

(三)在民族教育科学研究方面作出显著成绩的;

(四)对民族地区捐资助学表现突出的;

(五)教育对口支援,为受援方教育发展作出突出贡献的;

(六)为民族教育事业作出其他重大贡献的。

第二十五条 【捐资助学鼓励】各级人民政府应当依照有关法律、法规,鼓励并支持社会力量举办各种形式的民族学校。

鼓励机关、企业、事业单位以各种形式对口或者定点支援贫困地区的民族教育。
  鼓励国(境)内外团体和个人捐资助学,支持民族教育。
  鼓励民族宗教界爱国人士捐资助学,充分发挥其促进民族教育发展的积极作用。

第二十六条 【法律责任】违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

第二十七条【利用宗教妨碍民族学校教育、教学工作的法律责任】违反本条例第三条规定,利用宗教妨碍民族学校教育、教学工作的,由当地人民政府有关行政主管部门予以制止,批评教育;违反治安管理处罚法有关规定的,由公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   

第二十八条【侵占、克扣、挪用民族教育经费的法律责任】 违反本条例规定,侵占、克扣、挪用民族教育经费的,由当地人民政府及其主管部门追究直接责任人员的行政责任,并追回款项;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十九条【贫困、边远的民族地区的划分】 贫困、边远的民族地区的划分由设区的市人民政府报自治区人民政府批准。

第三十条【施行日期】  本条例自      日起施行。

 

 

 

 

关于《广西壮族自治区民族教育促进条例

(草案征求意见稿)》的起草说明

 

一、立法必要性和依据

广西作为边疆民族自治地方,有11个世居少数民族,少数民族人口总数居全国第一位。民族教育既是广西教育工作的重要内容,更是广西民族工作的核心内容,加快民族教育发展,对促进我区民族平等、团结、边疆及社会稳定具有深远的现实意义。近年来,在自治区党委、政府的领导下,我区民族教育事业快速发展,取得了长足进步。但是由于办学历史、教育基础及经济发展水平等诸多原因,民族地区许多学校的办学条件、师资水平、教育教学质量与全区平均水平相比仍有较大差距,成为全区教育发展的底部。长期以来,由于没有相应的民族教育方面的法规,致使民族教育在发展过程中面临的一些问题无法可依,体现重点扶持的各种措施难以充分保障。《国务院关于加快发展民族教育的决定》(国发〔2015〕46号)指出:“民族自治地方可以依据法律,结合实际,制定民族教育法规。”广西作为一个少数民族自治区,是少数民族人口最多的一个省区,依法享有民族区域自治权,通过制定《广西壮族自治区民族教育促进条例》(以下简称《条例》),有利于为制定民族教育特殊政策提供强有力的法律依据,有利于将历年民族教育改革的成果上升到法律层面予以固化,有利于解决我区民族教育事业长期以来的实际困难和问题,有利于保障我区民族教育事业的持续健康发展。同时,制定《条例》也是贯彻落实党的十九大精神的具体体现,是依法治桂的需要,是自治区成立60周年的最好献礼。

起草《条例(草案征求意见稿)》主要根据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国教育法》等法律、法规,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《国务院关于加快发展民族教育的决定》等文件和国家、自治区有关政策法规以及党的十九大、中央民族工作会议、中央统战工作会议、第六次全国民族教育工作会议等会议精神,特别是习近平总书记关于民族、教育、法治的系列重要讲话精神,结合当前我区民族教育发展实际,同时参考云南、内蒙古、宁夏、黑龙江等省区的相关地方立法经验。

二、有关问题的说明

(一)关于适用范围。实践中对于我区民族教育的概念存在不同理解。有观点认为民族教育主要是指民族学校的教育或者指少数民族双语教学,有的则认为全广西的教育都是民族教育,在实际工作中,甚至没有把壮族聚居地区作为少数民族地区看待,致使民族教育的范围要么被缩小要么被扩大,不利于保障民族学生享受公平教育和民族地区教育的长远发展。《条例(草案征求意见稿)》第二条从适用范围的角度厘清了民族教育促进工作的对象:一是以人群为对象的范围,即本自治区行政区域内从学前到高教的各级各类教育学段的少数民族学生;二是以地域为对象的范围,即少数民族聚居与散、杂居的地区,总称民族地区。

(二)关于民族教育促进措施。针对长期以来我区少数民族和民族地区教育面临的民族教育经费投入不足,民族教师队伍不稳定、民族教育人才缺乏等困难和问题,《条例(草案征求意见稿)》从以下方面规定了民族教育促进措施:一是组织保障。《条例(草案征求意见稿)》第四条、第五条明确了县级以上人民政府及相关部门对民族教育工作的职责;第七条至第十二条明确了政府在提升各级各类教育办学机构水平工作中的职责。二是经费保障。《条例(草案征求意见稿)》第六条明确了各级人民政府对民族教育发展的经费投入机制。三是人才保障。《条例(草案征求意见稿)》第六条、第十七条、第十八条规定了对民族学生的资助补助、高考加分、招考、招聘倾斜等优惠措施。第十五条、第十六条规定了对从事民族教育教师的工作、生活待遇等方面的激励措施。四是社会支持。《条例(草案征求意见稿)》第十九条、第二十条、第二十四条、第二十五条规定通过鼓励开展对口支援、交流合作、捐资助学等的多种社会支持形式促进民族教育发展。四是法律责任。《条例(草案征求意见稿)》第二十七条、第二十八条对有关妨碍民族教育发展的违法行为规定了相应的法律责任。

 

 

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