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广西壮族自治区法制办公室关于征求《广西壮族自治区食品安全条例(草案征求意见稿)》意见的公告

发布时间:2018-04-16 10:28:50 作者:廖少京 来源:法规二处 浏览次数:

为了提高政府立法质量,广泛听取意见。根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区人民政府2018年立法工作计划的通知》(桂政发〔201821号)要求,我办按照立法程序对自治区食品药品监督管理局报送的《广西壮族自治区食品安全条例(草案送审稿)》进行了审查修改,形成《广西壮族自治区食品安全条例(草案征求意见稿)》。现公开征求社会各方面意见,请提出意见的同志于2018520日前将修改意见以书面形式(一式叁份)反馈自治区法制办公室,同时将电子文本发送至电子邮箱:gxfZ060@163.com。非常感谢您的支持!

通讯地址:广西南宁市民生路2号自治区法制办公室

联系人:张力文    联系电话:0771-2814258   

邮政编码:530012

 

附件:1.广西壮族自治区食品安全条例(草案征求意见稿)

2.关于《广西壮族自治区食品安全条例(草案征求意见稿)》的起草说明

 

                             

广西壮族自治区法制办公室

2018年4月20日

 

附件1

广西壮族自治区食品安全条例(草案征求意见稿)

 

  录

 

第一章  总  则

第二章  食品安全风险监测、评估和食品安全标准

第三章  食品生产经营

第一节  一般规定

第二节  食用农产品

第三节  网络食品经营

第四节  餐饮服务

第四章  食品检验

第五章  食品安全事故处置

第六章  食品安全监督管理

第七章  法律责任

第八章  附  则

 

第一章  总 则

第一条【立法目的和依据】  为了保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等有关法律、行政法规,结合本自治区实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  在本自治区行政区域内从事食品、食品添加剂、食品相关产品的生产经营和安全管理活动,适用本条例。

食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本条例对农业投入品作出规定的,应当遵守本条例。

第三条【政府职责】  县级以上人民政府负责本行政区域食品安全监督管理的统一领导、组织、协调工作以及食品安全突发事件应对工作,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制,加强食品安全监督管理队伍建设,将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划,食品安全工作经费列入本级政府财政预算。

县级以上人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府以及本级人民政府食品药品监督管理部门和其他有关行政部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。具体评议、考核办法由自治区人民政府制定。

县级人民政府应当依照国家和自治区的有关规定,明确乡镇人民政府和街道办事处的食品安全监督管理职责。

县级以上人民政府应当推行食品安全职业检查员制度,建立职业化检查员为主体,兼职检查员为补充,专兼结合的检查员队伍。

条【部门职责】  县级以上人民政府有关部门按照下列规定履行有关食品安全工作职责:

(一)县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责对本行政区域内的食品、食品添加剂的生产经营活动;以及食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的质量安全实施监督管理;

(二)农业行政部门负责食用农产品从种植、养殖环节到进入批发、零售环节或者生产加工企业前的质量安全的监督管理,负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理,负责畜禽屠宰、生鲜乳收购环节的质量安全、病死畜禽无害化处置的监督管理;

(三)海洋渔业行政部门负责水产品从养殖、捕捞、运输到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全的监督管理,负责兽药等水产养殖投入品使用的监督管理;

(四)卫生行政部门负责食品安全风险监测、食品安全地方标准制定、食品安全企业标准备案和餐具、饮具集中消毒服务单位的监督管理,开展食品安全事故的卫生处理和流行病学调查工作;

(五)商务行政部门负责指导协调食用农产品批发市场规和城乡食品商业网点布局,拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策;

(六)质量技术监督部门负责食品相关产品生产活动的质量安全监督管理;

(七)工商行政管理部门负责食品广告活动的监督检查,查处食品广告违法行为;

(八)粮食行政主管部门负责粮食收购、储存活动中粮食质量以及原粮卫生的监督管理;

(九)市容环境卫生主管部门负责餐厨废弃食用油脂收集、运输、处置的监督管理,城市管理部门查处超出划定区域、规定时段占用城市道路和公共场所,销售食品、现场制售食品或者提供餐饮服务的违法行为;

(十)公安机关负责侦办相关食品安全违法犯罪案件;

(十一)出入境检验检疫机构负责进出口食品安全的监督管理。

工信、教育、科技、环保、新闻出版广电、通信管理等其他有关部门依据各自职责做好相关食品安全工作。

高新技术开发区、经济技术开发区、产业园区等特殊区域的食品安全监督管理由实际承担食品安全监管职能的行政机构实施。

条【投诉举报】  任何组织和个人有权对食品安全违法行为进行投诉、举报。

县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关行政部门应当公布本部门接受投诉、举报的单位地址、电话或者电子信箱,并对投诉人、举报人的身份信息予以保密。

县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关行政部门应当建立健全食品安全举报奖励制度,对查证属实的举报,按照有关规定给予举报人奖励。

条【社会共治  各级人民政府及其有关行政管理部门应当加强食品安全法律、法规和食品安全知识的宣传教育。

食品行业协会应当建立健全行业规范,开展行业诚信建设,加强行业自律管理,指导、督促会员依法生产经营。

消费者权益保护委员会和其他消费者组织依法维护消费者在食品安全方面的合法权益。

鼓励社会组织和志愿者参与食品安全宣传教育、社会监督等工作。

 

第二章 食品安全风险监测、评估和食品安全标准

第七条【风险监测组织】  自治区人民政府建立食品安全风险监测制度,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。

自治区人民政府卫生行政部门会同同级食品药品监督管理等其他有关部门,根据国家食品安全风险监测计划,结合自治区具体情况,制定、调整自治区食品安全风险监测方案,报国务院卫生行政部门备案后组织实施。

各设区市人民政府应当根据自治区食品安全风险监测方案组织实施监测。

第八条【风险监测实施】  承担食品安全风险监测工作的技术机构开展监测工作,当地食品药品监督管理部门和其他有关部门以及食品生产经营者应当给予必要的协助。采集样品应当按照市场价格支付费用。

第九条【风险监测信息通报】  县级以上人民政府卫生行政部门与食品药品监督管理等相关部门应当及时相互通报食品安全风险监测信息。

第十条【监督管理措施制定】  县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门应当根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全监督管理信息,确定本行政区域的监督管理重点、方式、频次和相应的监督管理措施。

第十一条【食品安全风险评估的实施】  自治区卫生行政部门负责组织本自治区食品安全风险评估工作,成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面专家组成的市食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果由自治区卫生行政部门公布。

自治区食品药品监督管理、质量技术监督、农业、出入境检验检疫等部门在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的,应当向自治区卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议,并提供风险来源、相关检验数据和结论等信息、资料。

自治区卫生行政部门对需要进行食品安全风险评估的情形,应当及时组织开展评估工作,并将评估结果通报市食品药品监督管理、质量技术监督、农业、出入境检验检疫等相关部门。

第十二条【食品安全风险评估结果的运用】  食品安全风险评估结果应当作为开展食品安全监督管理、制定和修订食品安全地方标准、发布食品安全风险警示的依据。

经食品安全风险评估,得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的,自治区食品药品监督管理、质量技术监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告,告知消费者停止食用或者使用,并采取相应措施,确保食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营;需要制定、修订相关食品安全地方标准的,自治区卫生行政部门应当会同自治区食品药品监督管理等部门立即制定、修订。

第十三条【食品安全地方标准制定】  自治区人民政府卫生行政部门应当制定、完善食品安全地方标准。对没有食品安全国家标准的地方特色食品,应当及时制定食品安全地方标准并向社会公布。

鼓励食品生产企业制定、适用严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准,并报自治区人民政府卫生行政部门备案。报经备案以及向社会公开声明或者标识明示的企业标准作为该企业生产经营和监督管理的依据。

第十四条【食品安全地方标准修订】  自治区人民政府卫生行政部门应当公开征集食品安全地方标准制定、修订建议,组织开展食品安全地方标准制定、修订工作。任何组织或者个人可以向自治区人民政府卫生行政部门提出食品安全地方标准制定、修订的建议。

制定、修订食品安全地方标准应当以食品安全风险监测和评估结果为依据,并组织专家论证,公开征求意见,听取食品药品监督管理部门和其他有关部门、相关食品行业协会、企业、消费者组织及消费者意见。

第十五条【食品安全地方标准跟踪评价】  自治区人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量技术监督、农业行政等部门,分别对食品安全地方标准的执行情况进行跟踪评价。

自治区人民政府食品药品监督管理、质量技术监督、农业行政等部门应当配合开展食品安全地方标准跟踪评价,对食品安全地方标准执行过程中存在的问题进行收集、汇总,并及时向自治区人民政府卫生行政部门通报。

食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全地方标准在执行中存在问题的,应当及时向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。各级卫生行政部门在整理汇总后逐级上报自治区人民政府卫生行政部门。

 

第三章  食品生产经营

第一节  一般规定

第十六条【食品及食品相关产品生产经营市场准入】  从事食品生产经营应当依法取得许可,并按照许可范围依法生产经营。许可文件应当悬挂在生产经营场所的显著位置。

对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品,企业应当按照国家有关工业产品生产许可管理的规定办理生产许可。

十七条【禁止生产经营下列食品】  禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品

(一)法律、法规、规章禁止生产经营的食品、食品添加剂和食品相关产品;

)未取得食品生产许可或者食品小作坊登记证的食品生产者生产的食品;

(三)以有毒有害动植物或者微生物为原料制作的食品;

(四)以废弃食用油脂、地沟油加工制作的食品;

(五)无中文标签的进口食品;

(六)无产品名称、生产厂厂名和厂址的食品;

(七)伪造产地,伪造或者冒用他人的厂名、厂址,以假充真、以次充好的食品;

(八)其他不符合法律、法规或者食品安全标准和本自治区禁止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品。

食品生产经营者不得使用前款规定的食品作为原料,用于食品的再生产或者再加工销售。

第十八条【进货查验】  食品经营企业应当建立健全食品进货查验记录制度。实行统一配送经营方式的食品经营企业,其各分支机构应当建立总部配送食品台账,并在现场提供企业总部留存的食品供货商的资质证明、食品合格证明文件等资料。采用电子化管理的,应当保证其各分支机构的经营场所可以查询食品台账。

第十九条【委托生产】  食品生产经营者委托生产食品的,应当委托具有相应生产许可资质和相应生产条件、能力的企业,并对委托生产的食品承担安全责任。

第二十条【食品添加剂销售、购买、使用和贮存】  食品生产经营者销售、购买、使用和贮存食品添加剂,应当遵守下列规定:

(一)建立食品添加剂销售记录制度,记录食品添加剂的名称、规格、数量、供货者和购货者名称及联系方式、进货和销售日期等内容,并保存相关凭证;

(二)建立食品添加剂购买记录制度,如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容;

(三)建立食品添加剂使用记录制度,如实记录使用食品添加剂的名称、使用范围、使用量、使用日期等内容,但是,餐饮服务提供者使用无使用限量的食品添加剂的除外;

(四)符合国家有关规定和食品安全标准,不超范围、超限量使用防腐剂、着色剂、甜味剂等食品添加剂,不使用不符合安全要求的食品添加剂;

(五)专柜(位)保管食品添加剂并标示“食品添加剂”字样,盛装的容器应当表明食品添加剂具体名称。

前款第一至第三项规定的销售、购买和使用食品添加剂记录,保存期限不得少于产品保质期满后六个月,没有明确保质期的,保存期限不得少于二年。

第二十一条【出厂产品留样】  食品生产企业应当建立出厂食品留样制度,对出厂的所有批次产品留存样品。留样数量应当满足至少一次全项检验的需要,保存期限不得少于食品保质期。免除标注保质期的留样食品的保存期限不得少于二年。

第二十二条【食品仓储与运输】  食品经营者贮存、运输和配送食品的容器、工具和设备应当符合食品卫生要求,配备与销售食品相适应的保温设施,符合保证食品安全所需要的温度、湿度和环境等特殊要求。

提供食品仓储和运输服务的经营者应当建立食品安全管理制度,记录存储或者运输食品和存货人或者托运人名称等相关信息,留存存货人或者托运人身份证明和许可证、营业执照复印件等材料, 相关记录保存期限不得少于二年。

第二十三条【自动售货公示】  利用自动售货设备从事食品销售的,应当在自动售货设备的显著位置公示经营者名称、地址、联系方式、营业执照、食品经营许可证等信息。自动售货设备、商品及其放置地点应当符合食品安全条件,对到期食品应当及时清理。

第二十四条【散装食品销售】  食品经营者销售散装食品应当遵守下列规定:

(一)设立专区或者专柜;

(二)不混装不同批次的散装食品;

(三)符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求;

(四)在散装食品的容器或者外包装上标明食物的名称、配料、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容;

(五)对直接入口的散装食品,使用防尘遮盖、设置隔离设施、提供专用容器和取用工具、使用符合食品安全标准要求的包装材料;

(六)对由经营者重新分装的食品,加贴标签;

(七)法律、法规、规章的其他规定。

第二十五条【散装白酒销售要求】  销售散装白酒应当遵守下列规定:

(一)应当是依法取得酒类生产许可证的生产企业或已登记备案的食品生产加工小作坊生产的、经检验合格的酒品;

(二)应当有固定经营场,不得流动销售;

(三)盛装容器应当符合国家食品安全要求,粘贴标识,标识内容包括酒类商品名称、生产日期、酒精度、生产经营者名称及联系方式等;

(四)建立购销台帐。

第二十六条【特殊食品生产经营要求】  从事保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品等特殊食品的生产企业,应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系,每年按规定对该体系的运行情况进行自查,保证其有效运行,并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。

从事保健食品、特殊医学用途配方食品以及婴幼儿配方食品销售的经营者,应当依法取得相应的许可,在许可的范围、地点从事经营活动,并遵守下列规定:

(一)查验并核对所经营特殊食品的注册证书或者备案凭证载明的内容与产品标签标注内容的一致性,不一致的不得销售;

(二)不得销售未经注册或备案的特殊食品,不得销售套用、冒用批准文号或者备案号的特殊食品;

(三)在其销售场所设立专柜或者专区,设置相关食品的提示牌,并根据食品标签、说明书标注的贮藏方法存放;

(四)以会议或者讲座等形式宣传推介保健食品的,其宣传内容应当真实、全面,与广告审批部门批准的内容一致,不得作夸大功能、虚假或者误导消费者的宣传。

第二十七条【进口食品销售要求】  食品经营者采购进口食品,应当查验进口商提供的《入境货物检验检疫证明》或者其他供货者的食品经营许可证、《入境货物检验检疫证明》,并按规定留存相关证明材料。

从事进口食品经营的企业应当建立进口食品进货查验记录制度,查验食品并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或生产(进口)批号、保质期、进货日期以及进口商或供货者名称、地址、联系方式等内容,并按规定保存相关记录和凭证。

实行统一配送经营方式从事进口食品经营的企业,可以由企业总部统一查验进口商出具的《入境货物检验检疫证明》或其他供货者出具的食品经营许可证、《入境货物检验检疫证明》,进行进口食品进货查验记录。

从事进口食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度,如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期、生产或进口批号保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式、交货日期等内容,并按规定保存相关记录和凭证。

第二十八条【临近保质期食品处理】  食品经营者应当建立临近保质期食品管理制度,将临近保质期的食品集中存放、陈列、出售,并作出醒目提示。商场、超市应当设立临近保质期食品专区。

前款所称临近保质期食品,其临近期限按照下列规定确定:

(一)保质期在一年以上的,临近保质期为四十五日;

(二)保质期在半年以上不足一年的,临近保质期为三十日;

(三)保质期在九十日天以上不足半年的,临近保质期为二十日;

(四)保质期在三十日以上不足九十日的,临近保质期为十日;

(五)保质期在十日以上不足三十日的,临近保质期为二日;

(六)保质期在十日以下的,临近保质期为一日。

鼓励食品经营者制订严于前款界定食品临近保质期的标准。

国家有关标准允许不标明保质期的食品,不设临近保质期。

第二十九条【超过保质期食品处理】  食品生产经营者对超过保质期的食品,应当采取染色、毁形等措施予以销毁或者进行无害化处理,不得将其退回相关生产企业,或者修改保质期,调换包装再次进行销售。

第三十条【停产报告制度】  食品生产企业在食品生产许可有效期内停产的,应当如实向当地食品药品监督管理部门报告停产情况。

食品生产企业在食品生产许可有效期内连续停产六个月以上的,在复产前,应当如实向当地食品药品监督管理部门报告复产情况。符合生产条件的,方可恢复生产。

第三十条【食品安全追溯体系建设】  食品生产经营企业应当建立食品安全追溯体系,客观、有效、真实地记录和保存进货、生产加工、包装、运输、贮存、销售、检验、召回和停止经营等信息,确保实现食品质量安全顺向可溯源、风险可管控。

鼓励和引导食品生产经营企业运用信息技术建立信息化食品安全追溯体系,提升食品安全质量管理能力。

鼓励和支持食品生产经营企业、行业协会、其他第三方机构等建设食品安全追溯系统,搭建合法、权威、公正的追溯管理信息平台。

 

第二节  食用农产品

第三十二条【食用农产品市场准入】  食用农产品进入批发、零售市场,其生产经营者应当向市场开办者提供待售食用农产品的产地证明、购货凭证、检疫证明或者检验报告等可追溯证明材料。销售进口食用农产品的,销售者还应当提供出入境货物检验检疫证明。

农民在批发、零售市场销售自产的食用农产品,应当向市场开办者提供身份证明及联系方式。

销售者拒绝或者无法提供身份证明以及进口食用农产品无法提供出入境货物检验检疫证明的,市场开办者应当拒绝其入场销售。销售者拒绝或者无法提供本条第一款其他所列证明材料的,或者提供证明材料不具有可追溯效力的,市场开办者应当禁止该批次食用农产品入场销售。但是入场销售者申请市场开办者进行抽样检验或者快速检测合格的除外。

第三十三条【市场开办者义务】  食用农产品市场开办者在市场经营活动中,应当履行下列义务:

(一)与入场有固定摊位的销售者签订食用农产品质量安全责任协议,明确入场销售者的食品安全责任,安全责任协议内容包括检验检测、公示、退市、销毁、违法经营、质量安全管理等;

(二)对经营区域进行合理布局、划分,标明标志标识,保证经营区域布局符合农贸市场管理相关技术规范;

(三)建立食用农产品入场销售者档案,记录入场销售者名称或者姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方式、住所,档案保存期限不得少于销售者停止销售后的六个月;

(四)建立食用农产品质量安全信息公示制度,在市场醒目位置设置信息公示栏,公示食品安全管理制度、食品安全管理人员和专业技术人员、食用农产品检验结果、不合格食用农产品处理情况和投诉举报电话等信息;

(五)建立健全食用农产品质量安全管理制度,配备与其经营规模相适应的专(兼)职食品安全质量管理人员,查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件,食用农产品产地证明、购货凭证、合格证书等证明材料;

(六)配备与其经营规模相适应的检验设备和检验人员,或者委托具有法定资质的检验机构,对进入该市场销售的食用农产品进行抽样检验或者快速检测,发现有违法行为或者存在有食品安全事故潜在风险的,及时制止销售者销售,并向所在地县级食品药品监督管理部门报告;

(七)积极协助食品药品监督管理部门处理涉及本市场内食用农产品质量安全问题的投诉和违法行为的查处,不得隐瞒事实,不得以任何理由拒绝或者阻扰执法活动。

第三十四条【食用农产品销售者责任】  食用农产品销售者在市场经营活动中,应当履行下列义务:

(一)与市场开办者签订食用农产品质量安全协议,如实向批发市场开办者提供身份证明、食用农产品产地证明、购货凭证和产品合格证明等具有追溯力的证明材料,不得伪造食用农产品产地、伪造或者冒用食用农产品认证标识、地理标志,不得掺假掺杂、以假充真、以次充好,不得以不合格产品冒充合格产品;

(二)保持待销食用农产品存放环境安全、无毒、无害、清洁,不得将食用农产品与有毒、有害物品混放,不得使用国家明令禁止使用的有毒有害物质;

(三)在食用农产品保鲜、贮存、运输过程中使用符合食品安全标准的保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品,不得添加有毒有害物质;

(四)建立食用农产品进货查验和销售凭证记录制度,如实记录食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证,记录和凭证保存期限不得少于六个月;

(五)建立食用农产品质量安全自查制度,定期对销售和贮存的食用农产品质量安全情况进行检查,发现不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的,立即停止销售,通知相关生产经营者、消费者和市场开办者,并记录停止销售和通知情况。

第三十五条【食用农产品包装和标识规定】  销售食用农产品可以不包装,但销售下列食用农产品必须包装或者附加标识,且包装或者附加标识应当标注食用农产品名称、产地、生产者或者销售者名称、生产日期等内容:

(一)明示获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志使用权的食用农产品,但鲜活畜、禽、水产品除外;

(二)自治区人民政府农业行政主管部门规定的其他需要包装销售的食用农产品。

前款规定的食用农产品拆包后直接向消费者销售的,可以不再另行包装。

 

第三节  网络食品经营

第三十六条【持证经营】  入网食品经营者应当依法取得许可或者备案凭证。未取得许可或者备案证明的不得从事网络食品经营活动。法律、法规规定不需要办理许可或者备案的除外。

第三十七条 【网络食品交易平台备案制度】  在本自治区行政区域内注册的网络食品交易第三方平台提供者,应当在通信管理部门批准后三十日内,向自治区人民政府食品药品监督管理部门备案。

本自治区行政区域外注册登记的网络食品交易第三方平台提供者,应当在向本自治区行政区域内的用户提供网络食品交易服务之日起三十日内,将其在本自治区行政区域内的实际运营机构名称、地址、负责人、联系方式等相关信息向所在地的县级食品药品监督管理部门备案。

通过自建网站交易的食品生产经营者,应当在通信管理部门批准后三十个工作日内,向所在地设区的市、县级食品药品监督管理部门备案,取得备案号。实行统一配送经营方式的食品经营企业,可以由企业总部统一办理备案手续。

第三十八条【主体信息公示】  入网食品生产经营者应当将自行设立网站或者所在网络食品交易第三方平台的网站首页或者经营活动的主页面醒目位置公示营业执照、许可文件或者登记凭证。相关信息应当真实、准确、清晰,相关信息发生变化的,应及时更新。

网络交易第三方平台应当在经营活动主页面醒目位置公示入网食品经营者的营业执照、食品生产经营许可文件或者备案凭证。相关信息应当真实、准确、清晰,信息发生变化的,应及时更新。

利用电视购物从事食品销售的,应当以便于消费者识别的方式公示经营者名称、联系方式、营业执照、食品经营许可证等信息。

第三十九条【自行设立网站从事销售条件】  自行设立网站从事网络食品经营的,除符合有关法律、法规、规章要求外,还应当符合下列条件:

(一)具有网上查询、订单生成、合同签订、网上支付等交易服务功能;

(二)建立交易安全管理制度,实现食品交易全程可追溯;

(三)建立保障食品安全的储存和运输管理制度;

(四)建立投诉举报处理、消费者权益保护等制度。

第四十条【网络食品交易第三方平台责任】  网络食品交易第三方平台提供者应当建立食品安全管理制度,履行下列管理责任:

(一)明确入网食品经营者的准入标准和食品安全责任;

(二)对入网食品经营者进行实名登记,在入网食品经营活动主页面醒目位置公开入网食品经营者真实、准确、清晰的营业执照、食品生产经营许可文件或者备案凭证。相关信息发生变化的,应及时更新;

(三)通过与监管部门的许可信息进行比对、现场核查等方式,对入网食品经营者的许可证件进行核查;

(四)及时发现并制止入网食品经营者的食品安全违法行为,并向入网食品经营者所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告;

(五)对平台上经营的食品进行抽查和监测,并公布抽检结果;

(六)法律、法规、规章规定的其他管理责任。

络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者存在未经许可从事食品经营、经营禁止生产经营的食品、发生食品安全事故等严重违法行为的,应当立即停止为其提供网络交易平台服务。

仅为入网食品经营者提供信息发布服务的网络第三方平台提供者,应当履行本条第一款第一项至第三项规定的管理责任,并对平台上的食品经营信息进行检查,及时删除或者屏蔽入网食品经营者发布的违法信息。

第四十一条【网络特殊食品和食用农产品销售】  入网食品生产经营者不得销售特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品。

入网食品生产经营者销售保健食品、特殊医学用途配方食品中非特定全营养配方食品、婴幼儿配方乳粉,应当依法公示产品注册证书或者备案凭证,发布保健食品、特殊医学用途配方食品广告宣传的还应当公示广告审查批准文号,并链接至食品药品监督管理部门网站对应的数据查询页面。保健食品还应当在明显位置标明不能代替药物的字样。

入网食品生产经营者销售食用农产品应当标示食用农产品名称、产地、生产者或者销售者名称或者姓名等相关内容。进口食用农产品的标签标识由有关部门依法确定。

第四十二条【网络交易食品配送】  从事网络交易食品配送的入网食品生产经营者、网络食品交易第三方平台提供者、物流配送企业应当遵守有关法律、法规对贮存、运输食品以及餐具、饮具、容器和包装材料的要求,并加强对配送人员的培训和管理。

 

第四节  餐饮服务

第四十三条【餐饮服务的购货记录制度】  餐饮服务提供者采购食品、食品添加剂、食品相关产品的,应当查验、索取并留存供货者的许可证照、产品合格证明等文件,并按照采购品种、进货时间先后顺序等建立包括采购凭证或者供货清单在内的采购台账。

实行统一配送经营方式的,各门店也应当建立并留存收货、查验等相关记录。

第四十四条【餐饮服务提供要求】  餐饮服务提供者提供餐饮服务时应当符合下列规定:

(一)经营场所符合公共场所卫生要求;

(二)营业时段安排食品安全管理人员开展监督管理工作;

(三)不得向消费者提供不符合食品安全标准和要求的餐具、饮具;

(四)法律、法规、规章规定的其他要求。

励餐饮服务提供者采用电子显示屏、透明玻璃墙等方式,向消费者展示食品加工制作关键过程,公开食品原料、配方及其来源信息。

第四十五条【餐饮配送服务规定】  餐饮服务提供者提供餐饮配送服务应当遵守下列规定:

(一)送餐人员具有依法取得的健康证明,患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员,不得从事送餐活动;

(二)使用专用封闭工具配送食品,分装、贮存、运输食品的餐具、饮具、容器和包装材料符合食品安全要求,有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的,应当采取能保证食品安全的保存、配送措施;

(三)提供集体用餐配送服务时,在食品容器或者包装明显位置注明配送单位、制作时间、保质期、贮存条件和食用方法等,并按照规定留存配送食品的样品;

(四)法律、法规、规章的其他规定。

第四十六条【地方特色餐饮食品规定】  鼓励县级以上人民政府和有关部门通过税收、奖励、资金资助、信贷支持等措施,支持地方传统特色食品生产经营。

地方特色餐饮食品传统使用的中药材品种由自治区人民政府卫生行政部门会同自治区人民政府食品药品监督管理部门收集、整理并公布。

第四十七条【特殊主体餐饮安全责任】  开办食堂的机关、企事业单位、养老机构、医疗机构、建筑工地等集体用餐单位的食品安全责任,由用餐单位承担。

学校、托幼机构食堂的食品安全责任,由学校、托幼机构承担。学校、托幼机构的主管部门应当对其履行食品安全责任情况进行年度考评。

开办食堂的用餐单位应当建立食品安全自查制度,定期对食品安全状况进行检查评价。在餐饮服务场所外举办的临时性集体用餐活动的食品安全责任,由该活动的组织者承担;如果有证据证明造成食品安全事故是由餐饮服务提供者造成的,应当由餐饮服务提供者承担。

第四十八条【校外托管机构管理】  县级以上人民政府应当建立健全校外托管机构食品安全工作部门联动机制和信息通报制度,组织教育行政、卫生行政、工商行政管理、食品药品监督管理等有关部门对校外托管机构加强管理和综合治理。

教育行政部门和中小学校应当主动了解学生在校外托管机构就餐情况,发现问题应当及时通报所在地县级人民政府食品药品监督管理部门。

中小学校应当及时在学校醒目位置公布取得食品经营许可的校外托管机构名单。

鼓励中小学生法定监护人与校外托管机构签定供餐协议,同时告知学生所在学校。

第四十九条【农村集体聚餐食品安全主体责任】  农村集体聚餐的举办者和承办者对集体聚餐的食品安全负责接受当地食品药品监督管理机构的监督和指导,并采取有效措施确保集体聚餐食品安全。

农村集体聚餐的举办场所、食品采购、贮存、加工制作应当符合食品安全要求。

第五十条【农村集体聚餐报告制度】  鼓励农村集体聚餐的举办者和承办者在集体聚餐举办前,将举办地点、预期参加人数等信息向所在地的食品安全协管员或者信息员报告,食品安全协管员或者信息员应当及时向乡镇、街道办事处食品药品监督管理机构报告。乡镇、街道办事处食品药品监督管理机构应当按照国家和自治区有关规定进行现场监督和指导。

鼓励在符合食品安全条件的固定场所举办农村集体聚餐。

第五十一条【农村集体聚餐管理】  县级人民政府食品药品监督管理部门应当按照国家和自治区有关规定,指导和监督农村集体聚餐活动,完善管理制度,加强宣传教育,告知举办者和承办者食品安全注意事项和相关责任,防范食品安全事故。

 

第四章  食品检验

第五十二条【食品安全检验体系建设】  县级以上人民政府应当加强食品安全检验能力建设,整合食品检验资源,建立协调统一的适应区域性检验需求的食品安全检验体系,实现资源共享。

鼓励取得食品检验机构资质认证的社会检验机构和高等学校、科研机构的检验机构提供食品检验服务。

第五十三条【食品安全检验抽样规定】   县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以委托具有法定资质的食品检验机构或者专业机构进行抽样工作。

抽样工作人员应当严格按照操作规程抽取样品,并对抽样行为负责。

抽样过程中形成的文书、采集的影像资料以及检验结果可以作为监督管理依据。

第五十四条【异议的处理】  对食品检验机构出具的检验结论有异议的,食品生产经营者可以自收到检验结论之日起七个工作日内向委托检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请。

对抽样程序、样品代表性和样品运输等过程存在异议的,食品生产经营者应当在抽样过程中提出。

食品生产经营者应当对抽样单内容认真核实并签字或者盖章确认,抽样单经食品生产经营者签字或盖章确认后视为对抽样过程和程序等无异议。

第五十五条【检验机构的报告义务】  食品检验机构接受生产经营者委托对食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验时,发现存在添加违禁物质等重大食品安全问题时,应当及时向所在地食品药品监督管理或者质量监督部门报告。但是,食品生产经营者所委托检验的相关产品已声明属于科研产品的除外。

第五十六条【对检验机构的监督】  食品药品监督管理部门可以对承担食品检验的机构进行监督评价,发现存在检验能力缺陷或者有重大检验质量问题的,应当向授予其资质的主管部门或者机构进行通报

 

第五章  食品安全事故处置

第五十七条【食品安全事故的分级处置规定】  县级以上人民政府应当完善食品安全事故应急管理机制,改善应急装备,做好应急物资储和应急队伍建设,加强应急培训、演练。

食品安全事故按照食品安全事故应急预案实行分级管理。重大、较大和一般食品安全事故分别由自治区、市、县人民政府食品药品监督管理部门会同同级卫生行政、质量监督、农业行政等相关部门组织调查处理。上级食品安全办、相关部门对事发地的应急处置工作给予指导、支持。发生影响重大的食品安全事故涉及两个以上行政区域的,由共同的上一级人民政府食品药品监督管理部门会同有关部门依法组织事故责任调查。

第五十八条【报告义务】  食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案,建立食品安全应急管理制度和突发事件报告制度,定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况。

发生食品安全事故的单位应当立即对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等采取封存等控制措施,防止事故扩大。

事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当在事故发生或者接收病人后两小时内,向所在地的县级食品药品监督管理、卫生计生部门报告。

第五十九条【食品安全事故处置】  县级以上疾病预防控制机构应当及时对事故现场进行卫生处理,并对与事故有关的因素开展流行病学调查,有关部门和发生事故的单位应当予以协助。县级以上疾病预防控制机构应当在调查结束后七日内向同级卫生行政部门和食品药品监督管理部门提交流行病学调查报告。

第六十条【食品安全事故信息监测报告】  县级以上人民政府应当组织开展食品安全事故监测、预警工作,加强对食品安全相关信息的搜集、分析和研判,按照食品安全事故发生的紧急程度、发展趋势和可能造成的危害程度及时发布预警信息。

县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当会同同级卫生行政等部门建立食品安全事故信息监测报告制度,建立覆盖规模以上食品生产经营者、医疗机构、疾病预防控制机构和食品交易第三方等的食品安全事故信息报告网络系统。

 

第六章  食品安全监督管理

第六十一条【食品安全追溯体系建设】  自治区人民政府食品药品监督管理部门应当会同同级农业等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制;推进食品安全电子追溯系统建设鼓励、引导食品生产经营企业接入电子追溯系统。

鼓励、支持行业协会等有关机构建设追溯平台。

第六十二条【食品安全追溯企业责任】  纳入自治区重点监管食品电子追溯系统的食品生产经营企业,按照食品电子追溯的标准和规范,建立完善企业内部电子追溯体系,并向自治区重点监管食品电子追溯系统报送数据。

鼓励企业自建追溯系统。

第六十三条【电子凭证的运用】  自治区食品药品监督管理部门应当建立重点监管食品目录,并向社会公布。

食品生产经营者上传重点监管食品电子追溯系统的相关电子凭证,可以作为食品生产经营者已经履行进货查验记录的凭证。食品生产经营者应当对上传电子凭证的真实性负责。

第六十四条【相对人责任约谈】  食品生产经营者、食用农产品销售者、市场、网络食品交易平台等经营者有下列情形之一的,县级以上人民政府食品药品监督管理部门或者其他有关部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈:

(一)发生食品安全问题,引发社会关注的;

(二)生产经营过程存在食品安全隐患,未及时采取有效措施消除的;

(三)未及时处理投诉举报的食品安全问题,造成社会影响的;

(四)食品药品监督管理部门或者其他有关部门认为需要采取责任约谈的其他情形。

被约谈者无正当理由拒不参加约谈或者未按照要求落实整改的,食品药品监督管理部门或者其他有关部门应当在食品生产经营者信用档案中作不良记录

第六十五条【行政机关责任约谈】  县级以上人民政府未履行食品安全职责,未及时消除区域性重大食品安全隐患的,上级人民政府应当对其主要负责人进行责任约谈。

级以上人民政府食品药品监督管理部门或者其他有关部门未及时发现食品安全系统性风险,未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的,本级人民政府应当对其主要负责人进行责任约谈。

第六十六条【食品安全应急处置措施】  县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门对发生影响重大的食品安全事故或者情况紧急、可能引发突发事件的食品安全事件,应当采取责令暂停生产、销售,发布消费警示等措施,并同时向本级政府和上一级行政部门报告。必要时,经自治区人民政府食品药品监督管理等部门批准,可以对与之关联的企业、区域生产的同类食品采取必要的临时控制措施。

食品安全风险消除后有关部门应当解除控制措施并向社会公布。

第六十七条【食品安全案件查处权限划分】  下列食品安全案件由设区的市以上人民政府食品药品监督管理部门直接查处也可以指定其他设区的市、县级食品药品监督管理部门查处,案件发生地食品药品监督管理部门应当给予配合:

(一)本行政区域的重大食品安全违法案件;

(二)跨行政区域的食品安全违法案件;

(三)下级食品药品监督管理部门对重大食品安全违法案件或者跨行政区域食品安全违法案件不处理或者处理不力的;

(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

第六十八条【不符合认证规定的处置】  县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门发现无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志产品虚假标注认证标志或者已不符合认证标准的,应当及时通报认证监管部门。

第六十九条【暂停行政许可的规定】  食品生产经营者因涉嫌食品安全违法被食品药品监督管理部门立案调查的,在调查处理期间食品药品监督管理部门可以暂停受理其与食品安全违法行为有关的行政许可申请;已经受理的,暂停审查,暂停审查的时间不计入行政许可期限。

第七十条【网络监测资料的使用】  食品药品监督管理部门和其他有关部门对网络食品交易活动的监测记录资料,经调查核实后可以作为对违法网络交易经营者实施行政处罚或者采取行政强制措施的依据。

第七十一条【食品安全信用体系建设】  自治区人民政府应当推进全区食品安全信用体系建设,建立食品安全信用评价制度和联合激励惩戒机制。

级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立并实时更新食品生产经营者食品安全信用档案,将食品安全信用信息作为日常监管、行政许可和食品生产经营者享受政府扶持的重要参考。

县级以上人民政府食品药品安全监督管理部门应当根据食品生产经营者的信用状况,对其实行分级分类,对有不良记录或信用等级较低的食品生产经营者,应列为重点监管对象,增加监督检查频次;对存在严重失信行为的食品生产经营者,可以依法向社会进行披露,并由有关部门按规定实施联合惩戒。

 

第七章  法律责任

第七十二条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有规定的,从其规定。

第七十三条  违反本条例第十第一款第一至四项、第八项和第二款规定,由县级以上食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品(包括已售出和未售出的,下同)货值金额不足一万元的,并处万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额倍以上三十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证;违反第十条第一款第五至七项规定的,由县级以上食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处五千元以上万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

第七十四条  有下列情形之一的,由县级以上食品药品监督管理等相关行政部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证:

(一)违反本条例第十八条、第二十一条、第二十八、第二十九条规定,食品生产经营者未建立并遵守进货查验记录制度、出厂产品留样制度、临近保质期食品管理制度的;

(二)违反本条例第二十条规定,食品生产经营者未按要求销售、购买、使用和贮存食品添加剂的;

(三)违反本条例第二十二条第一款规定,食品生产经营者未按照卫生要求贮存、运输和配送食品的,或者未配备与销售食品相适应的保温设施的;

(四)违反本条例第二十三条规定,利用自动售货设备、电视购物等从事食品销售不符合要求的;

(五)违反本条例第二十四条规定,食品生产经营者销售散装食品不符合要求的;

(六)违反本条例第二十五条规定,酒类经营者销售散装白酒不符合要求的;

(七)违反本条例第二十六条第一款规定,特殊食品生产企业未建立生产质量管理体系并有效运行,或者未定期提交自查报告的;违反本条例第二十六条第二款规定,特殊食品经营者未履行查验义务的;未按规定设立专柜或者专区并用提示牌标明的;未按规定存放特殊食品的;在许可的保健食品经营场所外举办保健食品宣传推介活动时现场销售保健食品的;

(八)违反本条例第二十七条规定,未履行进口食品入境相关凭证查验和核对,并保存相关记录的。

第七十五条  违反本条例第十九条规定,食品生产者委托不具备相应生产许可资质和相应生产条件、能力的企业生产食品的,由县级以上食品药品监督管理部门处三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。

第七十六条违反本条例第三十条规定,食品生产企业在停产时或连续停产六个月以上恢复生产时,未按要求履行报告义务的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

第七十  违反本条例第三十三条、第三十条规定,食用农产品市场开办者、食用农产品销售者在市场经营活动中没有按要求履行义务的,由县级以上食品药品监督管理部门责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,处五百元以上五千元以下罚款;情节严重的,处以五千元以上万元以下罚款。

第七十八条  违反本条例第三十五条规定,销售的食用农产品未按照规定进行包装、标识的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令限期改正;逾期不改正的,可以处二千元以下罚款。

第七十九条  违反本条例第三十六条规定,入网食品生产经营者未取得食品生产经营许可证或者备案凭证从事网络食品经营活动的,由县级以上食品药品监督管理部门没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

食品生产经营者超出生产经营许可有效期继续生产经营的,由县级以上食品药品监督管理部门责令限期改正,拒不改正的,按照第一款款规定进行处罚;未造成危害后果并能及时纠正的,不予行政处罚。

食品生产经营者超出许可的类别范围或者经营项目范围生产经营食品的,按照第一款的规定予以处罚。

第八十条  违反本条例第三十七条规定,网络食品交易第三方平台提供者、通过自建网站交易的食品生产经营者,未按规定履行备案义务的,由县级以上食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处五千元以上三万元以下罚款。

第八十一条  违反本条例第三十八条规定,入网食品生产经营者、网络交易第三方平台提供者,未按照规定在其网站首页或者经营活动的主页醒目位置公示并及时更新营业执照、许可证或者备案凭证的,由县级以上食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处二千元以上二万元以下罚款。

第八十二条  违反本条例第三十九条规定,自行设立网站从事网络食品经营不符合要求的,由县级以上食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处二千元以上二万元以下罚款。

第八十三条  违反本条例第四十条规定,网络食品交易第三方交易平台未建立食品安全管理制度、履行管理责任的,由县级以上食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处五千元以上三万元以下的罚款。

第八十四条  违反本条例第四十一条第一款规定,入网食品生产经营者销售特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品的,由县级以上食品药品监督管理部门处三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。

违反本条例第四十一条第二款、第三款规定,入网食品生产经营者未按要求公示特殊食品相关信息、销售的食用农产品的标签标示不符合相关规定的,由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处五百元以上五千元以下罚款。

第八十五条  违反本条例第四十三条规定,餐饮服务提供者未建立并执行进货查验制度或者相关记录和凭证保存不符合要求的,由县级以上食品药品监督管理等相关行政部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处五百元以上五千元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。

第八十六条  违反本条例第四十四条规定,餐饮服务提供者提供餐饮服务时不符合要求的,由县级以上食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处五百元以上五千元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。

第八十七条  违反本条例第四十五条规定,餐饮服务提供者提供餐饮配送服务有下列情形之一的,由县级以上食品药品监督管理部门责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,处五百元以上五千元以下罚款,造成严重影响的,责令停产停业,直至吊销许可证。

(一)安排未依法取得健康证明的送餐人员从事餐饮配送服务的;

(二)未使用专用封闭工具配送食品的;

(三)分装、贮存、运输食品的餐具、饮具、容器和包装材料、温度、时间等不符合食品安全要求的;

(四)提供集体用餐配送服务时,未在食品容器或者包装明显位置注明配送单位、制作时间、保质期、贮存条件和食用方法的,或者未按照规定留存配送食品的样品的。

第八十八条  违反本条例第五十条规定,农村集体聚餐的举办者和承办者没有履行报告义务的,由县级以上食品药品监督管理部门给予警告;造成食品安全事故的,处五百元以上五千元以下罚款。

第八十九条  违反本条例第五十四条规定,食品检验机构没有履行报告义务的,由县级以上食品药品监督管理部门责令限期改正,给予警告;拒不改正的,处五千元以上二万元以下的罚款;造成重大食品安全事故的,处二万元以上五万元以下罚款。

第九十条  违反本条例规定,销售未经注册或者套用、冒用批准文号特殊食品的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法经营的特殊食品,并可以没收用于违法经营的工具、设备等物品;违法经营的特殊食品货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证。销售未经备案或者套用、冒用备案号的保健食品的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,责令停业,直至吊销许可证。

第九十一条  违反本条例规定,食品生产经营者生产经营的食品的标签、标识、说明书存在不符合食品安全标准的瑕疵的,由县级以上食品药品监督管理部门责令改正;逾期不改正的,处二千元以下的罚款。

第九十二条  县级以上地方人民政府履行食品安全监督管理职责的部门不履行法定职责,对违法行为未按照规定处理或者推诿,以及对有关食品安全事故、问题应对和处置不力,经调查存在失职、渎职行为等滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,造成不良后果的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章  附  则

第九十三条【小型食品经营者经营食品安全监管】  食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营和安全管理活动适用《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》。

对有固定经营场所,使用面积小,经营规模小,主要销售预包装食品、散装食品的副食品店、小卖部、便利店等小型食品经营者的监督管理参照《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》食品摊贩相关规定实施。

第九十四条【相关概念的解释】  本条例下列用语的含义:

食用农产品,是指来源于农业,未经加工或者仅经过挑拣、干燥、粉碎、分割、物理保鲜、包装等方法初级加工的可供人食用的植物、动物、微生物及其产品,包括粮食、蔬菜、水果、干果、竹笋、畜禽、肉品、蛋、蜂蜜、水产品及食用菌等产品。

食用农产品市场销售,是指通过集中交易市场、商场、超市、便利店等销售食用农产品的活动。

校外托管机构,是指受学生监护人委托,在学校外专门为学生提供看护、辅导、餐饮服务等活动的经营者。

地沟油,指用餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品等非食品原料生产、加工的油脂。

农村集体聚餐,是指农村(含城乡结合部)居民因婚嫁、丧葬、寿辰、升学、生子、建房等等事宜,在家庭或非经营性场所举办的一次就餐人数在50人以上(含50人),主要由流动厨师或举办者自行加工烹饪的集体聚餐活动。

重大事故,是指符合下列情形之一的食品安全事故:

(一)事故危害严重,影响范围涉及省内两个以上市级行政区域的;

(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;

(三)造成10例以上死亡病例的;

(四)学校发生食物中毒事故、造成伤害人数50人以上的;

(五)在全国性或地区性重大活动、重要会议造成伤害人数50人以上的;

(六)省级政府认定的其他重大食品安全事故。

重大食品安全案件,是指符合下列规定的食品安全案件:

(一)上级部门交办的;

(二)有关职能内设机构对案件处理存在较大分歧意见的;

(三)拟处以责令停产停业、吊销许可证、撤销产品注册证书的;

(四)影响较大的涉外案件;

(五)案情比较复杂或者在当地有一定社会影响的;

(六)需移送司法部门追究刑事责任的;

(七)其他重大、疑难需要集体讨论决定的案件。

第九十五条【生效日期】  本条例自  年  月  日起施行。

 

 

附件2

关于《广西壮族自治区食品安全条例》(草案征求意见稿)的起草说明

 

根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区人民政府2018年立法工作计划的通知》(桂政发〔2018〕21号)要求,我办按照立法程序对自治区食品药品监督管理局报送的《广西壮族自治区食品安全条例(草案送审稿)》进行了审查修改,形成《广西壮族自治区食品安全条例(草案征求意见稿)》(以下简称《条例草案征求意见稿》)。现将有关情况说明如下:

一、制定广西壮族自治区食品安全条例的必要性和依据

食品安全问题作为“舌尖”上的民生问题,它最直接影响着人民群众的健康和生命安全。2015年10月1日施行的新的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》),确立了史上最严格的食品安全监管制度。自治区党委、人大、政府历来重视食品安全工作,制定出台了《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》、《广西壮族自治区食品安全党政同责暂行规定》等一系列相关的地方性法规及政策措施,极大的提升了我区食品安全治理保障水平,有效促进了《食品安全法》在我区的贯彻执行。但也存在着食品安全监管领域覆盖面不全、监管职责划分不够清晰、现行法律法规规定操作性不强等问题。所以,为积极应对当前食品安全出现的新形势,保障我区人民群众身体健康,补强我区在食品监管方面的短板,结合我区实际制定广西壮族自治区食品安全条例是十分必要的。

《条例草案征求意见稿》的主要立法依据是《食品安全法》《中华人民共和国食品安全条例》等有关法律、行政法规、国务院有关部门规章,同时参考了福建、贵州、湖北、安徽、广东、上海等省的立法经验。

二、《条例》的主要内容及说明

(一)《条例草案征求意见稿》的框架结构

《条例草案征求意见稿》共分为八章,依次为第一章总则,用以规定条例的立法目的与依据、适用范围、政府及其部门职责、投诉举报等总括性问题;第二章食品安全风险监测、评估和食品安全标准;第三章食品生产经营,重点分四节,分别规定食品生产经营一般规定、食用农产品、网络食品经营、餐饮服务;第四章食品检验,重点规定了检验能力建设、委托检验、对检验结果异议的处理以及检验机构义务等内容;第五章食品安全事故处置,重点从食品安全事故预案制定、食品安全事故报告与处置等内容进行了规范;第六章食品安全监督管理,重点规定了食品安全追溯系统建设、食品安全信息通报、责任约谈、食品安全信用体系建设等问题;第七章法律责任,重点规定食品安全责任主体义务违反的法律后果;第八章附则。

(二)食品安全监管体制机制

《条例草案征求意见稿》强调建立食品安全大监管体制机制。一是明确规定县级以上人民政府对本行政区域的食品安全工作负统一领导、组织和协调职责;二是规定乡镇人民政府、街道办事处应当协助食品药品监督管理部门做好食品安全工作;三是明确食品安全监督管理相关部门的监管职责,食品药品监督管理部门负主责,其他部门在各自职责范围内做好食品安全监督管理工作。

(三)食品安全风险监测、评估和食品安全标准

一是规范了风险监测、评估机制建设,强调各食品安全监督管理部门应当按照各自职责对食品安全风险进行监测、评估,并将监测、评估结果作为食品安全监督管理、制定和修订地方标准,发布风险预警的依据;二是明确了食品安全地方标准的制定、公布以及食品安全企业标准制定和备案的相关规则。

(四)施行食品生产经营市场准入制度

一是规定在本自治区从事食品生产经营活动(含网络食品经营)应当依法取得食品生产经营许可证,已经取得生产经营许可证的生产经营者应当在其生产经营场所或者平台的显著位置公示上述信息;二是制定和实施食品准入标准,强化食品入市条件,要求在本自治区行政区域内生产经营的食品及相关产品应当符合国家食品安全标准和本自治区食品安全相关条件和技术规范;三是明确食品生产经营者对食品主要原料以及进货查验制度。

(五)规范食品生产经营行为

一是规定食品生产经营者主体责任,要求食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责,不得生产经营危害公众身体健康和生命安全的食品;二是规定建立并实施食品生产经营管理制度,《条例草案征求意见稿》重点对食品生产经营活动中的查验记录制度、委托生产制度、临近保质期食品管理制度、食品仓储运输制度以及散装食品管理制度等食品安全法未尽事宜进行了规范;三是规范了与食品安全相关的事项,如食品添加剂的购买、储存以及使用等管理问题。

(六)规范网络食品经营活动

一是强化了网络食品交易第三方平台的责任。《条例草案征求意见稿》规定,网络食品交易第三方平台负有备案、建立并履行食品安全管理制度等义务;二是明确了网络食品经营者自行设立网站从事网络食品经营的条件,以及网络食品经营者的主体信息公示义务、信息发布的禁止性义务等;三是对网络特殊食品,如婴幼儿配方奶粉销售等进行了规定。

(七)强化食用农产品销售安全管理

《条例草案征求意见稿》以专节的形式对食用农产品销售问题进行了规范。条例区分了集中交易市场、商场、超市等场所食用农产品销售和农民自产少量食用农产品销售的差别,对前者给予更严格的规范和管控。一是强化了食用农产品的市场准入资格;二是详细列举了食用农产品市场开办者、销售者的责任和义务;三是对食用农产品的包装、标识等进行了明确、具体规定。

(八)食品安全事故处置

是强化食品安全事故处置能力,强调了食品安全事故的分级处置,并组织演练,以提高事故应急处置能力;二是明确食品生产经营者发现发生食品安全事故时,应当采取相应处置措施并立即报告当地食品药品监管部门,接到报告的食品药品监管部门要立即启动应急预案,开展食品安全事故处置,各相关部门要予以积极配合。

(九)食品安全监督管理

一是重视食品追溯以及食品安全信用体系制度建设,全方位、多举措监管食品安全;二是建立食品安全责任约谈制度,压实食品安全主体责任。

(十)法律责任的设置

要体现严格监管,就要有具体有力的处罚措施和手段。对此,《条例草案征求意见稿》专章对危害食品安全的违法行为规定了具体明确的法律责任。

 

 

 

 

 

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