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关于征求《广西壮族自治区电梯安全监督管理条例 (草案征求意见稿)》意见的公告

发布时间:2018-06-15 10:59:51 作者:法规一处 来源:法规一处 浏览次数:

  

现将《广西壮族自治区电梯安全监督管理条例(草案征求意见稿)》在广西政府法制网上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过网络发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

公开征求意见截止时间:2018711

通讯地址:南宁市民生路1号自治区法制办法规一处

    编:530012

电子邮箱:fzbfgyc@163.com

联 系 人:邹霞

    真:07712802638

 

附件1

广西壮族自治区电梯安全监督管理条例

(草案征求意见稿)

 

 

    第一章  总则

    第二章  生产和经营

    第三章  使用管理

    第四章  维护保养

    第五章  检验检测和安全评估

    第六章  监督管理

    第七章  法律责任

    第八章  附则

 第一章   

 

第一条[立法目的]  为了加强电梯安全监督管理工作,预防电梯事故,保障人身和财产安全,根据《中华人民共和国特种设备安全法》和其他有关法律、行政法规,结合本自治区实际,制定本条例。

第二条[适用范围]  本条例适用于本自治区行政区域内从事电梯生产(含设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、维护保养、检验、检测、应急处置、监督管理等活动。

电梯的范围按照国务院批准的目录确定,包括载人(货)电梯、自动扶梯和自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外,单一家庭自用电梯改作公共使用的,执行本条例。

第三条[基本原则]  电梯安全监督管理工作应当遵循安全第一、预防为主、权责明确、综合治理的原则。

第四条[政府职责]  县级以上人民政府应当建立政府统一领导、使用单位全面负责、部门监督管理、社会广泛参与的电梯安全管理责任体系,加强对本行政区域内电梯安全监督管理工作的领导,将电梯安全监督管理工作纳入政府安全生产责任制考核范围;及时协调、解决电梯安全监督管理工作中的重大问题。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当协助有关部门做好本行政区域内电梯的安全监督管理工作,协调解决电梯使用过程中的问题。

  第五条[部门职责]  县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内电梯安全监督管理工作。

住房和城乡建设部门负责制定电梯设置相关地方标准,监督房屋建筑电梯梯位配置设计和电梯机房、井道、底坑等建筑工程质量,监督指导物业服务单位落实电梯安全管理主体责任,建立健全电梯更新、改造、修理的专项维修资金使用管理机制。

教育、卫生、交通运输、工业和信息化、商务、旅游、 文化、体育、民航、铁路等相关行业管理部门负责本行业(领域)内的电梯使用安全监督管理。

安全生产监督、公安消防、工商、物价等其他行政管理部门按照各自职责,依法做好电梯安全监督管理相关工作

第六条[主体责任]  电梯生产、经营、使用、维护保养单位应当遵守法律法规、安全技术规范以及相关标准的规定,建立健全电梯安全责任制度,对其生产、经营、使用、维护保养的电梯安全负责。

第七条[责任保险]  建立电梯安全责任保险制度。

学校、幼儿园以及医疗机构、车站、机场、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、养老机构、行人过街天桥、过街通道等公众聚集场所的电梯应当按照法律法规和有关规定投保安全责任保险。

推行对非公众聚集场所使用的电梯投保安全责任保险。

第八条[宣传教育]  宣传、教育、特种设备安全监督管理等部门、社会团体以及新闻媒体应当加强电梯安全宣传工作,普及电梯安全知识,增强社会公众的电梯安全意识,引导社会公众正确使用电梯。

中小学应当将电梯安全知识作为校园安全教育的内容。

第九条[鼓励新技术]  鼓励电梯生产、使用和维护保养单位采用现代信息管理技术建立电梯远程监测系统,对电梯运行情况实施远程监测。

第十条[行业协会]电梯行业协会应当加强行业自律,推进行业诚信体系建设,开展行业信息分析研究,建立电梯生产、使用安全管理标准化体系以及电梯维护保养单位能力评价体系,提供电梯安全培训、宣传教育、咨询等服务,协助、配合行政管理部门开展技术鉴定、监督检查、安全评估、推行电梯安全责任保险等工作,促进行业有序竞争和规范运作,提高行业服务管理水平。

  第二章  生产和经营

 

第十一条[设计、配置要求]  建设单位应当委托建筑设计单位按照建筑工程质量要求和电梯安全技术规范规定,根据电梯的使用频率、使用场所等因素,设计电梯的数量、参数、位置。电梯井道、机房、底坑等应当符合建筑工程设计规范。

电梯的数量配备、参数、位置、通道、功能布局等设置不符合国家、自治区有关标准规范和规定的,施工图审查机构不予出具审查合格文件。

第十二条[投资建设新模式提倡专业化、规模化的电梯使用管理方式,鼓励新建住宅小区、既有多层住宅增设电梯以及老旧电梯更新项目中,鼓励房地产开发单位、电梯制造单位、电梯安装单位及社会组织等依法探索新的商业模式进行投资、管理运营。管理运营单位应保证电梯正常运行,满足业主出行需求。

第十三条[加装电梯]  既有住宅需要使用共有部分加装电梯的,应当经本幢或者本单元房屋业主依法协商决定,并符合规划、土地、建设、消防管理等法律、法规和技术标准,依法办理相关批准手续,相关部门应依法简化办理程序

第十四条[应急装置]  学校、幼儿园以及医疗机构、车站、机场、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、养老机构、行人过街天桥、过街通道等公众聚集场所的电梯、新安装的乘客电梯,供电系统未设置双回路供电的,应当配置备用电源或者安装电梯应急平层装置。

第十五条[制造单位义务]  电梯制造单位应当提供安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明等相关文件和技术资料,注明电梯及其主要零部件设计使用年限或者使用次数,保证电梯零部件的供应。

第十六条[远程监测装置]  新安装使用的乘客电梯,制造单位应当配备具有运行参数采集和网络远程传输功能的监测装置并提供标准数据接口。

电梯维护保养单位应当利用物联网等先进科技手段建立电梯远程监测系统,对在用电梯的运行和维护保养情况实施远程监测;应当按要求向特种设备安全监督管理部门传送相关信息,并对信息的真实性、完整性负责。

特种设备安全监督管理部门应当建立电梯运行监测信息系统平台,并与维护保养单位的远程监测系统联网,对其运用情况实施监督。

第十七条[安装、改造、修理]  电梯的安装、改造、修理必须由电梯制造单位或者其委托的依法取得相应资质的单位进行。原电梯制造单位不再具备相应资质或者原电梯制造单位终止、且无权利义务承受人的,电梯所有权人或者电梯使用单位可以委托其他具有相应资质的单位实施改造、修理。

接受委托的单位不得将其承揽的安装、改造、修理业务进行分包、转包。

第十八条[安全管理要求]  电梯安装、改造、修理单位进行施工前,应当编制安全施工方案,落实安全防护措施,检查确认电梯机房、井道、底坑、通道等土建工程以及电梯质量符合要求后,方可施工。

电梯安装、改造、修理单位的施工作业人员必须持证上岗,并具有相应人身保险。

第十九条[交付使用]  电梯安装、改造、修理单位应当按照法律法规以及安全技术规范的要求进行施工,并在竣工验收后三十日内将监督检验报告、隐蔽工程资料以及施工过程记录、重大技术问题处理文件等技术资料移交给电梯所有权人或者其委托的使用单位。

电梯安装、改造、修理工程经监督检验合格并竣工验收后,电梯施工单位将电梯钥匙以及技术资料移交给使用单位的,即为交付使用。在交付使用前,电梯施工单位应当采取措施防止电梯被他人使用。

第二十条[技术障碍]  电梯制造、安装、改造、修理、维护保养单位不得人为在电梯控制系统中设置技术障碍。

第二十一条[电梯销售要求]  电梯销售单位应当建立并执行电梯检查验收和销售记录制度,销售的电梯应当符合安全技术规范及相关标准要求,不得销售未取得制造许可资格的单位制造的电梯以及国家明令淘汰的电梯。

 

第三章  使用管理

 

第二十二条[使用单位定义]  电梯使用单位是指对电梯使用履行安全管理义务、承担安全责任的单位或者个人。电梯使用单位及其主要负责人对电梯运行安全负责。电梯投入使用前,应当按照下列规定明确使用单位:

(一)新安装未移交业主的电梯,项目建设单位为使用单位;

(二)委托物业服务企业管理的电梯,物业服务企业为使用单位;

(三)产权单位自行管理的电梯,产权单位为使用单位;

(四)共有产权的电梯,共有权人应当通过书面协议明确使用单位;

(五)含有电梯的房屋及相关场地的所有权人出租、出借或者以其他方式转移房屋及相关场地的使用权的,应当在合同中约定电梯使用单位;未约定的,房屋及相关场地的所有权人为电梯使用单位;

(六)政府出资建设的用于公益性事业的电梯,管理者为使用单位;

(七)不能明确电梯使用单位的,由当地乡(镇)人民政府、街道办事处商县(市、区)人民政府特种设备安全监督管理部门确定或者提请本级人民政府确定。

未明确使用单位的电梯,不得投入使用。

第二十三条[使用登记]  电梯使用单位应当在电梯投入使用前或者投入使用后三十日内,向负责电梯安全监督管理的部门办理使用登记手续,取得使用登记证书。电梯使用单位发生变更的,新的电梯使用单位应当自变更之日起三十日内到原使用登记机关办理变更手续。电梯报废的,电梯使用单位应当在三十日内到原使用登记机关办理注销手续。

电梯停用一年以上或者停用期跨过一次定期检验日期的,电梯使用单位应当封存电梯并设置警示标志,在三十日内到原使用登记机关办理停用手续;重新启用前,应当办理启用手续。

第二十四条[使用单位义务]  电梯使用单位对电梯日常使用安全负责,应当履行下列义务:

(一)按照安全技术规范的要求,配备足够数量的取得《特种设备作业人员证》的电梯安全管理人员,负责电梯安全管理;

(二)在电梯轿厢显著位置或自动扶梯、自动人行道显著位置张贴悬挂有效的使用标志、安全注意事项、安全警示标志、应急救援和投诉电话、电梯安全责任保险的投保信息;

(三)确保电梯紧急报警装置有效和值班人员在电梯运行期间在岗;

(四)对电梯使用情况进行日常检查,发现不安全乘坐电梯行为的,及时制止;

(五)电梯发生故障或者存在安全隐患的,立即停止使用,在电梯口的显著位置设置停用标志,及时通知电梯维护保养单位检修;

(六)对学校、幼儿园以及医疗机构、车站、机场、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、养老机构、行人过街天桥过街通道等公众聚集场所使用的电梯实施实时视频监控,监控数据应当保存不少于1个月;

(七)对电梯轿厢内部进行装修的,装修结束后,电梯使用单位应当通知维护保养单位进行测试,经测试符合国家相关安全技术规范要求后方可投入使用。

第二十五条[安全技术档案要求]  电梯使用单位应当按照一梯一档要求建立安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容:

(一)《特种设备使用登记证》和《特种设备使用注册登记表》;

(二)设备及其零部件、安全保护装置的技术文件;

(三)安装、改造、重大修理的资料;

(四)日常检查与使用状况记录、维护保养记录、年度自行检查记录或者报告、应急演练记录;

(五)安装、改造、重大修理监督检验报告,定期检验报告;

(六)设备运行故障与事故记录。

定期检验报告、日常检查与使用状况记录、年度自行检查记录或者报告、应急演练记录,保存期限不少于四年,其他资料应当长期保存。

 使用单位变更的,原使用单位应当将电梯安全技术档案完整移交给新的电梯使用单位。

第二十六条[重新检验的要求]  有下列情形之一的,电梯使用单位应当通知维护保养单位进行全面检查和维护保养,并申请定期检验或者监督检验:

(一)发生自然灾害或者设备事故,影响电梯安全性能指标的;

(二)特种设备安全监督管理部门一年内接到电梯故障实名举报三次以上且经确认存在安全问题影响电梯安全运行的;

(三)启用已经停用一年以上的电梯的

第二十七条[维保合同]  使用单位应当委托有资质的单位进行电梯维护保养,签订维护保养合同。

使用单位变更在用电梯维护保养单位的,电梯使用单位应当自变更之日起十个工作日内,凭合同原件等相关证明到电梯检验机构变更电梯使用标志相关内容,检验机构应当及时出具新的使用标志。

电梯检验机构应当自出具新的使用标志之日起五个工作日内,向负责登记的特种设备安全监督管理部门提交更新后的电梯维护保养单位信息。

第二十八条[对乘用人的要求]  乘客乘用电梯时,应当遵守安全使用说明和安全注意事项的要求,不得有下列行为:

(一)乘用明示处于非正常状态下的电梯;

(二)采用非正常手段开启电梯层门或者轿门;

(三)拆除、毁坏电梯的部件或者标志、标识、品牌;

(四)乘用超过额定载荷的电梯或者运载超过额定载荷的货物;

(五)其他危及电梯安全运行的行为。

学龄前儿童应当在具有完全行为能力人陪同下乘用电梯。

乘用的电梯发生故障时,乘客应当及时与电梯安全管理人员取得联系,服从电梯安全管理人员的指挥。

 

第四章  维护保养

 

第二十九条[维护保养资质]  电梯的维护保养应当由电梯制造单位或者依法取得许可的安装、改造、修理单位进行。

电梯维护保养人员应当按照国家有关规定取得特种设备作业人员资格证书,并具有相应人身保险。

电梯维护保养单位应当按照安全技术规范及相关标准的要求对电梯进行维护保养,不得使用已经报废或者不符合安全技术规范规定的零部件,未经使用单位书面同意,不得将维护保养业务分包、转包。

第三十条[备案要求]  电梯维护保养单位在业务所在地应当具有固定的办公场所,配备必要的人员、仪器设备,设立二十四小时应急救援电话,并将单位名称、主要负责人、资质范围、办公地点、维护保养人员、应急救援电话号码等信息报业务所在地设区的市人民政府特种设备安全监督管理部门备案。相关信息发生变更的,应当自变更之日起三十日内办理变更备案。

第三十一条[人员要求]  电梯维护保养人员不得同时在两个以上电梯维护保养单位执业,每名维护保养人员负责维护保养的电梯不得超过四十台。电梯维护保养单位应当定期对作业人员进行安全教育和技术培训,建立作业人员培训教育记录,并至少保存四年。

第三十二条[应急响应]  电梯维护保养单位应当保证电梯应急救援电话二十四小时有效应答,并做好记录。接到故障通知后,维保人员应及时抵达现场实施救援,设区市城区抵达现场不超过三十分钟、其他地区应不超过一个小时。

 

第五章  检验检测和安全评估

 

第三十三条[检验、检测机构的要求]  检验、检测机构依法从事电梯监督检验、定期检验,应当履行下列义务:

(一)确保检验、检测的人员应当取得检验、检测资格;

(二)检验、检测、安全评估活动符合相关规定;

(三)自接到检验申请之日起十个工作日内安排检验工作,完成检验工作后,检验机构应当在十个工作日内出具检验报告;

(四)督促电梯使用单位按照规定申请检验,对于逾期未申请检验的,应当及时报告电梯所在地县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门;

(五)对检验、检测、安全评估活动中知悉的商业秘密负有保密义务;

(六)将监督检验、定期检验结果报送电梯所在地县级人民政府特种设备安全监督管理部门;

(七)检验、检测、安全评估活动中发现电梯存在安全隐患的,应当书面告知使用单位;属于严重安全隐患的,还应当书面告知使用单位暂停使用电梯、及时采取相应措施,同时向电梯所在地县级人民政府特种设备安全监督管理部门报告。

第三十四条[检验、检测机构违规情形检验、检测机构不得对存在下列情形的电梯实施定期检验:

(一)未办理使用登记的;

(二)未与维护保养单位签订维护保养合同的;

(三)存在严重安全隐患,无改造、修理价值的;

(四)维护保养单位未经备案的;

 (五)使用单位存在违法违规行为,经特种设备安全监督管理部门责令改正而未予以改正的。

第三十五条[老旧电梯安全评估]  电梯有下列情形之一的,电梯使用单位应当委托检验、检测机构开展检验或者安全评估:

(一)使用年限超过十五年的;

(二)因电梯事故导致人员伤亡

(三)故障频率较高、影响正常使用的;

(四)曾遭遇水浸、火灾、雷击、地震等灾害影响的;

(五)达到设计使用年限或者次数,需要继续使用的;

(六)其他需要进行安全评估的情形。

 

第六章 监督管理

 

第三十六条[监督检查、抽查]  县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门应当每年制定安全监督检查计划,对电梯生产、使用、维护保养单位和检验、检测机构实施监督检查。

第三十七条[重点监督检查]  县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门应当将下列电梯列为重点安全监督检查范围:

(一)学校、幼儿园以及医疗机构、车站、机场、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、养老机构、行人过街天桥过街通道等公众聚集场所的;

(二)使用年限超过十五年的;

(三)故障频率或者投诉率较高、影响正常使用的;

(四)其他需要实施重点监督检查的电梯。

第三十八条[信用公开]  自治区人民政府特种设备安全监督管理部门应当加强电梯安全信用体系建设,建立全区电梯安全公共信息服务平台,记录电梯制造、安装、改造、修理、使用、维护保养、安全评估、检验检测以及监督抽查等信息并向社会提供查询服务。

设区市以上人民政府特种设备安全监督管理部门应当通过政务网站公开已备案的维护保养单位信息,并会同有关部门每年向社会发布本辖区电梯安全状况报告。

第三十九条[住建部门监督检查]  县级以上人民政府住房和城乡建设行政管理部门应当对在建项目中的电梯井道、机房、底坑等工程质量加强监督管理。

房屋行政管理部门应当对住宅小区电梯运行维护保养费用管理和电梯修理、改造、更新资金筹集加强指导和监督。

第四十条[政府与部门间支持配合]  县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门在实施电梯安全监察过程中,发现有下列情形之一的,应当移送所在地人民政府有关行政管理部门依法查处:

(一)物业服务单位未落实电梯安全管理责任,经发出安全监察指令书拒不改正,需要对物业服务单位进行处理的;

(二)电梯生产单位被依法撤销或者吊销许可后,需要吊销营业执照的;

(三)建设单位、电梯使用单位未履行电梯安全管理职责,需要追究其责任的;

(四)建筑物或者建筑结构存在影响电梯安全运行因素的。

 

第七章 法律责任

 

第四十一条[兜底条款]  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

第四十二条[电梯制造单位法律责任之一]  违反本条例第十五条规定,电梯制造单位未注明电梯及其主要零部件设计使用年限或者次数的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

第四十三条[电梯制造单位法律责任之二违反本条例第十六条第一款规定,新安装使用的乘客电梯,电梯制造单位未配备具有运行参数采集和网络远程传输功能的监测装置并提供标准数据接口的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

第四十四条[电梯安装、改造、修理单位法律责任之一]  违反本条例第十七条第二款规定,电梯安装、改造、修理单位将其承揽的安装、改造、修理业务进行分包、转包的由特种设备安全监督管理部门责令改正,并处一万元以上三万元以下罚款。

第四十五条[电梯安装、改造、修理单位法律责任之二]  违反本条例第十九条第二款规定,电梯安装、改造、修理施工单位在交付使用前,未采取有效措施防止电梯被他人使用,造成严重后果的,由特种设备安全监督管理部门处五万元以上十万元以下罚款。

第四十六条[电梯制造、安装、改造、修理单位法律责任之三] 违反本条例第二十条规定,电梯制造、安装、改造、修理、维护保养单位在电梯控制系统中人为设置技术障碍的由特种设备安全监督管理部门责令改正,并处三万元以上五万元以下罚款;造成严重后果的,由特种设备安全监督管理部门处五万元以上十万元以下罚款

第四十七条[使用单位法律责任之一违反本条例第二十三条第一款、第二十四条第三项、第五项、第六项、第二十五条规定,电梯使用单位有下列行为之一的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停止使用,处一万元以上三万元以下罚款。

(一)电梯使用单位发生变更,未按照规定办理变更手续的

(二)未确保电梯紧急报警装置有效和值班人员在电梯运行期间在岗的;

(三)电梯发生故障或者存在安全隐患,未在电梯口的显著位置设置停用标志的;

(四)未对学校、幼儿园以及医疗机构、车站、机场、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、养老机构、行人过街天桥过街通道等公众聚集场所使用的电梯实施实时视频监控的;

(五)未按照一梯一档要求建立安全技术档案,且按相应年限保存的。

第四十八条[使用单位法律责任之二违反本条例二十六条第三项规定,启用已经停用一年以上的电梯的特种设备安全监督管理部门责令改正,逾期未改正的,处五千元以上二万元以下罚款。

第四十九条[使用单位法律责任之三违反本条例第二十七条第二款规定,电梯使用单位变更维护保养单位未及时到电梯检验机构变更使用标志的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,并处一千元以上五千元以下罚款。

第五十条[维护保养单位法律责任之一]  违反本条例第二十九条第二款、第三款、第三十条、第三十二条规定,电梯维护保养单位有下列情形之一的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正,并处一万元以上五万元以下罚款:

(一)从事维护保养业务的人员未取得特种设备作业人员证或者未具有人身保险的;

(二)未经使用单位书面同意,将承揽的业务转包、分包的;

    (三)未经业务所在地设区市特种设备安全监督管理部门备案的;

(四)接到电梯故障通知后,未在规定时间内到达现场实施救援的。

第五十一条[行政机关及工作人员法律责任违反本条例规定,负责特种设备安全监督管理部门及其工作人员在电梯安全监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章 附 则

 

第五十二条[施行日期]  本条例自        日起施行。

 

 

 

 

 

附件2

广西壮族自治区电梯安全监督管理条例

(草案征求意见稿)起草说明

 

一、制定《条例》的必要性与依据

当前,电梯与人民群众日常生活密切相关,电梯安全涉及民生保障,已经成为政府关心、社会关注、群众关切的热点,事关社会和谐与稳定。随着经济社会不断发展,人民生活水平的不断提升,近年来我区电梯数量每年均以20%以上的速度增长。截至目前,我区电梯使用量超过10万台,占全区特种设备总量比例达40%,全区电梯覆盖使用人群达1200万人以上,每人每日平均乘坐次数达到6次以上。电梯是目前人民日常生活中接触使用频率最高的交通运输工具之一,伴随着我区电梯的广泛使用与普及,电梯安全事故时有发生,给人民群众的生命、财产安全带来了威胁。

《中华人民共和国特种设备安全法》(以下简称《特种设备安全法》)、《中华人民共和国特种设备安全监察条例》(以下简称《特种设备监察条例》)和《广西壮族自治区实施<特种设备安全监察条例>办法》等法律法规和规章颁布实施以来,对做好我区特种设备安全生产、使用、检验检测及监督检查工作起到了积极作用,对促进我区经济社会发展和保障人民群众生产生活安全具有重要意义。但随着我区经济社会发展,特别是我区包括电梯在内的特种设备持续增长,安全事故时有发生,电梯安全形势不容乐观,电梯安全管理中出现新情况、遇到新问题:电梯源头选型配置不合理、安全主体责任界限不明、落实不到位、电梯维保市场低价竞争、电梯应急救援体系不完善、老旧电梯安全投入不足、政府、部门间监管合力不够等问题也日益突出,个别小区电梯安全状况甚至引发群体性事件,造成较大社会影响,电梯安全已逐步凸显为社会管理问题。上述法律法规较为原则,已不能完全适应日益严峻的电梯监管形势的需要,结合我区实际,尽快制定出台地方性法规层面的电梯安全管理条例显得十分迫切和必要。

 《条例》的立法依据,主要有《特种设备安全法》、《特种设备监察条例》、《物权法》、《物业管理条例》等法律、行政法规为依据。同时参考借鉴了广东、上海、重庆、福建、贵州、四川、内蒙古、江苏、陕西、湖北、河北、云南、浙江等省(自治区、直辖市)的地方性法规及其立法经验。

二、《条例》规范的主要问题

条例草案分九章,共五十二条。现对《条例》(草案送审稿)中涵盖的主要问题进行简要说明:

(一)关于各级政府和各相关部门在电梯安全监督管理中职责问题。《条例》(草案征求意见稿)中针对电梯安全涉及部门多、环节多的特点,在第四条规定:县级以上人民政府应当建立政府统一领导、使用单位全面负责、部门监督管理、社会广泛参与的电梯安全管理责任体系,加强对本行政区域内电梯安全监督管理工作的领导,将电梯安全监督管理工作纳入政府安全生产责任制考核范围;及时协调、解决电梯安全监督管理工作中的重大问题。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当协助有关部门做好本行政区域内电梯的安全监督管理工作,协调解决电梯使用过程中的问题。第五条规定:县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内电梯安全监督管理工作。住房和城乡建设部门负责制定电梯设置相关地方标准,监督房屋建筑电梯梯位配置设计和电梯机房、井道、底坑等建筑工程质量,监督指导物业服务单位落实电梯安全管理主体责任,建立健全电梯更新、改造、修理的专项维修资金使用管理机制。教育、卫生、交通运输、工业和信息化、商务、旅游、 文化、体育、民航、铁路等相关行业管理部门负责本行业(领域)内的电梯使用安全监督管理。安全生产监督、公安消防、工商、物价等其他行政管理部门按照各自职责,依法做好电梯安全监督管理相关工作。

(二)关于电梯安全主体责任。《条例》(草案征求意见稿)第六条规定电梯生产、经营、使用、维护保养单位应当遵守法律法规、安全技术规范以及相关标准的规定,建立健全电梯安全责任制度,对其生产、经营、使用、维护保养的电梯安全负责。第二十二条规定电梯使用单位是指对电梯使用履行安全管理义务、承担安全责任的单位或者个人。电梯使用单位及其主要负责人对电梯运行安全负责。第二十四条规定电梯使用单位对电梯日常使用安全负责。

(三)关于电梯的设计配置问题。长期以来,电梯机房、井道、底坑等的设计不符合电梯安全运行的建筑条件,以及电梯户梯比不合理等问题导致电梯先天不足、长期超负荷运行或带病运行,容易产生电梯事故。《条例》(草案征求意见稿)第十一条建设单位应当委托建筑设计单位按照建筑工程质量要求和电梯安全技术规范规定,根据电梯的使用频率、使用场所等因素,设计电梯的数量、参数、位置。电梯井道、机房、底坑等应当符合建筑工程设计规范。电梯的数量配备、参数、位置、通道、功能布局等设置不符合国家、自治区有关标准规范和规定的,施工图审查机构不予出具审查合格文件。本条考虑到电梯安装不同的条件与使用环境中对电梯设计配置的要求,力求从源头上解决户梯比不合理等电梯“先天不足”问题,保证电梯的安全运行。

(四)关于推行电梯安全责任保险问题。近年来随着经济发展,电梯数量快速增加,电梯事故导致的伤亡情况时有发生,由此引起的赔偿纠纷也在不断增多,容易造成事故后“赔偿难、处理难”的问题。因此,将电梯伤亡人员赔偿纳入社会化保险体系已成为必然趋势。《条例》(草案征求意见稿)第七条规定建立电梯安全责任保险制度。学校、幼儿园以及医疗机构、车站、机场、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、养老机构、行人过街天桥、过街通道等公众聚集场所的电梯应当按照法律法规和有关规定投保安全责任保险。推行对非公众聚集场所使用的电梯投保安全责任保险。

(五)关于加强电梯信息化管理问题建立全区电梯安全公共信息服务平台应用物联网技术,实现电梯运行实时状态监测、故障自动生成报警、应急协调处置、事故追忆分析、风险监控、远程监察和社会宣传等功能,可以有效增强事故预防能力,提高应急救援的及时性,保障电梯安全运行。《条例》(草案征求意见稿)第九条规定鼓励电梯生产、使用和维护保养单位采用现代信息管理技术建立电梯远程监测系统,对电梯运行情况实施远程监测。同时参考内蒙古、上海、武汉、贵州等地立法,第十六条规定新安装使用的乘客电梯,制造单位应当配备具有运行参数采集和网络远程传输功能的监测装置并提供标准数据接口。电梯维护保养单位应当利用物联网等先进科技手段建立电梯远程监测系统,对在用电梯的运行和维护保养情况实施远程监测;应当按要求向特种设备安全监督管理部门传送相关信息,并对信息的真实性、完整性负责。特种设备安全监督管理部门应当建立电梯运行监测信息系统平台,并与维护保养单位的远程监测系统联网,对其运用情况实施监督。通过以上制度设计,要求电梯生产、使用、维护保养等单位采用远程监控、物联网等先进技术,提高事故防范和应急救援能力,切实履行电梯安全使用和维护保养的主体责任,提高电梯安全管理水平。

(六)关于既有住宅加装电梯的问题。既有住宅加装电梯是实现城市化建设,应对老龄化社会,家居养老, 提高居民生活品质、惠民利民的重要举措。近年来,既有住宅加装电梯的需求增多,为回应这种社会需求,《条例》(草案征求意见稿)第十三条规定:既有住宅需要使用共有部分加装电梯的,应当经本幢或者本单元房屋业主依法协商决定,并符合规划、土地、建设、消防管理等法律、法规和技术标准,依法办理相关批准手续,相关部门应依法简化办理程序目前国家层面无相关规定,更多的是各省市出台的意见,条文设计中参照了《福建省关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》(闽建房[2010]24号),《关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见(暂行)》(榕政综[2012]245号文件),《厦门市城市既有住宅增设电梯指导意见》(厦建房[2015]14号)以及广东省《广东省既有住宅增设电梯指导意见》等的做法。

(七)关于老旧电梯安全问题。老旧电梯存在技术含量较低,控制系、机械结构老旧,产品可靠性较差,零部件、线路、安全保护装置磨损老化严重,零配件购买困难、价格昂贵,故障修复时间长、费用高等问题。因此,老旧电梯存在诸多安全隐患,又难以解决。针对此问题,参照上海做法,《条例》(草案征求意见稿)第三十五条规定:电梯有下列情形之一的,电梯使用单位应当委托检验、检测机构开展检验或者安全评估:(一)使用年限超过十五年的;(二)因电梯事故导致人员伤亡(三)故障频率较高、影响正常使用的;(四)曾遭遇水浸、火灾、雷击、地震等灾害影响的;(五)达到设计使用年限或者次数,需要继续使用的;(六)其他需要进行安全评估的情形。建立老旧电梯安全评估机制,构建起保障老旧电梯安全管理制度。对于老旧电梯安全隐患问题,以上设计通过安全评估要求的细化规定,构建起保障老旧电梯安全管理制度。

    (八)建立完善电梯应急救援机制问题。电梯与人民群众日常生活密切相关,电梯应急救援机制的有效建立,实现应急救援过程的部门联动,对于保障人民群众的生命和财产安全意义重大。《条例》(草案征求意见稿)第三十二条电梯维护保养单位应当保证电梯应急救援电话二十四小时有效应答,并做好记录。接到故障通知后,维保人员应及时抵达现场实施救援,设区市城区抵达现场不超过三十分钟、其他地区应不超过一个小时。提高电梯安全工作的应急救援能力,保护人民群众生命财产安全。

 

 

 

 

 

 

 

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