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关于征求《广西壮族自治区企业个体工商户农民专业合作社信息归集公示办法(征求意见稿)》 意见的公告

发布时间:2018-06-26 11:36:03 作者:法规一处 来源:法规一处 浏览次数:

       现将《广西壮族自治区企业个体工商户农民专业合作社信息公示办法(草案征求意见稿)》在广西政府法制网上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过网络发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

公开征求意见截止时间:2018722

通讯地址:南宁市民生路1号自治区法制办法规一处

    编:530012

电子邮箱:fzbfgyc@163.com

联 系 人:邹霞

    真:07712802638

附件1

广西壮族自治区企业个体工商户

农民专业合作社信息归集公示办法

(征求意见稿)

 

 

 

第一章   

第二章  信息归集

第三章  信息公示

第四章  信息运用

第五章  法律责任

第六章   

 

第一章   

 

第一条 【目的依据】  为规范企业、个体工商户、农民专业合作社信息的归集、公示和运用,改进市场监管方式,完善社会信用体系建设,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院《企业信息公示暂行条例》等有关法律、法规,结合本自治区实际,制定本办法。

第二条 【适用范围】  本自治区行政区域内登记注册的企业、个体工商户、农民专业合作社(以下统称市场主体)的信息归集、公示和运用,适用本办法。

本办法所称市场主体信息,是指各级行政机关、法律法规授权的组织和依法受委托的组织(以下统称行政管理部门)在履行职责过程中产生的能够反映市场主体状况的信息,以及市场主体从事生产经营活动过程中形成的信息。

第三条 【遵循原则】  市场主体信息的归集、公示和运用,应当遵循统一归集、及时准确、合法公正、共享共用的原则,依法维护国家利益、社会利益和市场主体合法权益,保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第四条 【政府职责】  县级以上人民政府应当加强对市场主体信息归集公示运用工作的组织领导,建立工作协调和推进机制,研究解决重大问题。

第五条 【部门职责】  自治区工商行政管理部门负责对全区市场主体信息归集、公示和运用工作的统筹、协调、指导和监督。

县级以上行政管理部门按照职责分工负责有关行业、领域的市场主体信息归集、公示和运用工作。

有关行业协会应当发挥行业管理和自律作用,指导本行业市场主体依法履行信息公示义务。

第六条 【信息归集公示平台】  自治区工商行政管理部门负责国家企业信用信息公示系统(广西)的建设、运行和维护,应当加强国家企业信用信息公示系统(广西)与广西数据共享交换平台的互联互通,实现与各级行政管理部门归集市场主体信息的无障碍交换和共享。

 

第二章  信息归集

 

第七条 【信息归集的主体、时限和内容】  各级行政管理部门应当将其在履行职责过程中产生的下列信息自产生之日起7个工作日内统一归集到国家企业信用信息公示系统(广西),并记于该市场主体名下:

(一)基本信息。包括市场主体注册登记、备案信息,商标注册、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记等信息。

(二)行政审批信息。包括行政许可、公共服务事项、其他行政权力等信息。

(三)行政处罚信息。包括警告、罚款、没收非法所得或者非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销执照,以及其他行政处罚信息。

(四)行政确认信息。包括确定、认可、证明、鉴证、行政鉴定等信息。

(五)监督检查信息。包括在随机抽查、日常检查、专项检查等各类抽查检查中产生的信息。

(六)行政奖励信息。包括市场主体获得县级以上人民政府或者省级以上政府部门表彰、奖励,以及守合同重信用企业名单、诚信市场等信息。

(七)信用约束和惩戒信息。包括失信企业名单(如经营异常名录、严重违法失信企业名单等)、对失信被惩戒人实施信用惩戒等信息,以及法律、法规规定的其他信用约束和惩戒信息。

(八)行政裁决信息。包括各级行政管理部门对发生于平等主体之间涉及行政管理事项所作的行政裁决信息。

(九)其他依法应当归集公示的信息。

第八条 【区外市场主体信息归集】  对在本自治区行政区域内从事经营活动的其他省(自治区、直辖市)的市场主体,各级行政管理部门可以将其在履行职责过程中所产生的信息,在7个工作日内归集到国家企业信用信息公示系统(广西),由自治区工商行政管理部门将信息发送到市场主体登记机关所在的省级工商行政管理部门。

第九条 【信息归集要求】  各级行政管理部门应当按照市场主体信息归集目录和数据交换标准,归集市场主体信息,并对其归集的信息的合法性、真实性负责。

市场主体信息归集目录和数据交换标准由自治区工商行政管理部门会同自治区有关行政管理部门共同编制,并由自治区工商行政管理部门发布实施。

市场主体信息归集目录和数据交换标准应当根据行政管理需要,实行动态管理。

第十条 【信息归集方式】  各级行政管理部门可以通过广西电子政务外网以前置机交换、在线录入、批量导入、数据接口等方式,将市场主体信息归集到国家企业信用信息公示系统(广西),记于市场主体名下。

市场主体信息归集应当以统一社会信用代码或者注册号作为关联匹配市场主体信息的标识。

        

第三章  信息公示

 

第十一条 【企业、农专社年报公示】  企业、农民专业合作社应当于每年11日至630,按照国家有关规定通过国家企业信用信息公示系统(广西)向工商行政管理部门报送上一年度年度报告,并向社会公示。

第十二条 【企业即时信息公示】  企业应当自下列信息形成之日起20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统(广西)向社会公示:

(一)有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息;

(二)有限责任公司股东股权转让等股权变更信息;

(三)行政许可取得、变更、延续信息;

(四)知识产权出质登记信息;

(五)行政处罚信息;

(六)其他依法应当公示的信息。

第十三条 【个体户年报公示】  个体工商户应当于每年11日至630,按照国家有关规定通过国家企业信用信息公示系统(广西)或者直接向负责其登记的工商行政管理部门以纸质方式报送上一年度年度报告。

个体工商户可以选择是否公示年度报告。选择公示的,应当通过国家企业信用信息公示系统(广西)公示。

第十四条 【市场主体公示信息督查】  各级工商行政管理部门应当对市场主体公示信息的情况进行监督检查。

工商行政管理部门进行监督检查时,市场主体应当配合,接受询问调查,如实反映情况,提供相关材料,不得拒绝。

对拒绝配合的市场主体,应当通过国家企业信用信息公示系统(广西)公示。

第十五条 【主动公开信息公示】  各级行政管理部门应当将其归集的主动公开的市场主体信息,自信息产生之日起20个工作日内,通过国家企业信用信息公示系统(广西)公示于市场主体名下。

主动公开的信息是指依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院《企业信息公示暂行条例》等法律、法规规定,应当主动公开的市场主体信息。

前款以外的市场主体信息属于依申请公开的信息。对依申请公开的市场主体信息,各级行政管理部门不得公示。

主动公开的市场主体基本信息、行政审批信息公示至市场主体终止时为止,其他信息公示期限不超过5年;法律、法规对市场主体信息公示期限另有规定的,从其规定。

第十六条 【信息申请公开】  公民、法人或者其他组织申请公开市场主体信息的,应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定向产生市场主体信息的行政管理部门提出申请。

第十七条 【信息异议与更正】  公民、法人和其他组织对公示的市场主体信息有异议的,可以向产生市场主体信息的行政管理部门提交异议申请,并提供相关证据。行政管理部门应当在接到异议申请之日起20个工作日内作出处理,并答复申请人。

行政管理部门确认或者发现公示的市场主体信息不准确的,应当在5个工作日内予以更正,修正后的信息按照原归集路径重新归集。

 

第四章  信息运用

 

第十八条 【信息查询】  行政管理部门主动公开的市场主体信息,公民、法人或者其他组织可以通过国家企业信用信息公示系统(广西)免费查询。

第十九条 【信息共享】  各级行政管理部门应当共享市场主体信息。法律、行政法规和国家规定对有条件共享或者不予共享另有规定的,从其规定。

第二十条 【信息共享】  各级工商行政管理部门应当与各级社会信用体系建设牵头单位、各级司法机关建立信息共享机制,实现市场主体信息互联互通。

第二十一条 【信用分类监管】  自治区实行市场主体信用分类管理制度。各级行政管理部门应当依据信用分类、监管职能和法律、法规、规章规定的其他分类,对市场主体实施信用分类监管。

市场主体有重大实绩的,应当酌情对其信用类别予以调整。

第二十二条 【信用分类异议】  市场主体对其信用类别有异议的,可以向产生市场主体信息的行政管理部门提交异议申请,并提供相关证据。行政管理部门应当在接到异议申请之日起20个工作日内作出处理,并答复申请人。

第二十三条 【联合抽查制度】  县级以上人民政府应当建立市场主体随机抽查联合检查制度,加强对随机抽查联合检查工作的组织和领导。

  第二十四条 【联合抽查规范】  各级行政管理部门根据市场主体信用类别,按照公平规范的原则,制定具体措施并开展跨部门随机抽查联合检查。

  对举报投诉多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体,各级行政管理部门应当加大执法检查力度。

对矿山开采、建筑施工、消防、危险化学品生产销售、道路交通运输、食品安全、特种设备、环境保护等涉及人身财产安全、公共安全的领域,各级行政管理部门应当加强日常执法监督检查,不适用随机抽查联合检查制度。

    抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统(广西)向社会公示。

第二十五条 【失信惩戒】  各级行政管理部门应当建立守信激励和失信惩戒机制,运用信用激励和约束手段,加大对守信行为的激励和失信行为的惩戒。对有严重失信行为的市场主体依法采取限制或者禁入的惩戒措施。

第二十六条 【失信惩戒】  各级行政管理部门及其相关单位应当在履行下列工作职责的过程中,查询市场主体信息,并将其作为重要考量因素:

(一)给予财政补贴;

(二)下达财政性资金项目;

(三)政府采购;

(四)国有投资项目工程招投标;

(五)给予政策性扶持;

(六)出让国有土地;

(七)授予基础设施、公用事业特许经营权;

(八)授予荣誉称号;

(九)法律、法规规定的其他工作。

第二十七条 【禁止性规定】  各级行政管理部门在市场主体信息归集、公示和运用过程中不得有下列行为:

(一)篡改、虚构市场主体信息;

(二)违反规定披露或者泄露不应当公开的市场主体信息;

(三)不按照规定进行信息更正;

(四)利用市场主体信息非法牟利;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

 

第五章  法律责任

 

第二十八条 【法律责任之一  违反本办法规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第二十九条 【法律责任之二】  违反本办法规定,个体工商户、农民专业合作社有下列情形之一的,由工商行政管理部门按照下列规定予以处罚:

(一)未按照规定时限公示年度报告的,可以对个体工商户处50元以上500元以下的罚款;对农民专业合作社处500元以上3000元以下的罚款。

(二)公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的,可以对个体工商户处500元以上3000元以下的罚款;对农民专业合作社处3000元以上1万元以下的罚款。

(三)拒绝配合工商行政管理部门监督检查的,可以对个体工商户处50元以上500元以下的罚款;对农民专业合作社处500元以上3000元以下的罚款。

第三十条 【法律责任之三】  违反本办法第二十七条规定,行政管理部门有下列情形之一的,由上级主管部门责令改正,并给予通报批评;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)篡改、虚构市场主体信息;

(二)违反规定披露或者泄露不应当公开的市场主体信息;

(三)不按照规定进行信息更正;

(四)利用市场主体信息非法牟利。

 

第六章   

 

第三十【施行日期】  本办法自   年  月  日起施行。

 

 附件2

《广西壮族自治区企业个体工商户农民

专业合作社信息归集公示办法》

(征求意见稿)的起草说明

 

一、制定《办法》的必要性和依据

市场主体信息归集公示是社会诚信体系建设的基础与重要组成部分。实现企业信用信息的有效归集、统一公示和广泛使用,对完善市场经济体制、促进经济健康发展,对转变政府职能、提高公共服务水平,对推进政府治理体系和治理能力现代化,都具有十分重要的意义。我区涉企信息归集公示工作起步较晚,信息归集率低,信息归集量少,信息归集没有统一的数据规范和标准,也没有明确的数据归集路径,部门信息推送未能形成常态化,信息归集不及时不全面,共享不充分。为了全面规范市场主体信息归集公示行为,加强市场主体信用监管,强化信用约束、促进企业自治,制定《办法》是十分必要的。

《办法》(草案征求意见稿)制定以《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院《企业信息公示暂行条例》等有关行政法规为依据,参照国家、自治区相关政策文件,并借鉴了重庆、天津、广东等省、直辖市的立法经验和做法。

    二、有关问题的说明

《办法》(草案征求意见稿)共六章三十一条,主要规范了企业、个体工商户、农民专业合作社(以下统称市场主体)信息归集、公示、运用和监督管理活动。

(一)明确了《办法》的适用范围

国务院、工商总局推行的政府部门涉企信息归集,主要针对的是企业,个体工商户、农民专业合作社的信息归集公示只是参照执行。为了更充分地体现市场经济活动各类主体信用状况,结合我区实际需要,《办法》(草案征求意见稿)第二条第一款规定“本自治区行政区域内登记注册的企业、个体工商户、农民专业合作社(以下统称市场主体)的信息归集、公示和运用,适用本办法。”将信息归集公示扩展为企业、个体工商户、农民专业合作社的信息归集公示。

(二)明确了政府及各相关部门的职责。

市场主体信息归集、公示和运用是深化商事制度改革,加强事中事后监管的重要举措,是一项全新工作,涉及面广,涉及部门多,为此,《办法》(草案征求意见稿)第四条规定“县级以上人民政府应当加强对市场主体信息归集公示运用工作的组织领导,建立工作协调和推进机制,研究解决重大问题。”第五条第二款规定“县级以上行政管理部门按照职责分工负责有关行业、领域的市场主体信息归集、公示和运用工作。通过明确各级政府和行政管理部门的职责,从法律层面规定各相关部门市场主体信息归集、共享、公示和运用的法律义务,以形成促进市场主体诚信经营,政府监管效能提升,社会协同监管的格局。

(三)明确了市场主体信息归集的内容和应公示的内容

借鉴重庆、天津等省的立法经验,结合我区实际,规定市场主体信息归集的内容包括市场主体基本信息、行政审批信息、行政处罚信息、行政确认信息、监督检查信息、行政奖励信息、信用约束和惩戒信息、行政裁决信息等(第七条),形成较为完整、丰富的反映市场主体生产经营状况的大数据资源,为实施市场主体信用监管和社会信用体系建设奠定数据基础。

考虑到各级各部门涉及市场主体的信息归集量大,归集面广,有的信息应当主动向社会公示,有的信息则不宜公示,为此,将各级行政管理部门归集的市场主体信息分为主动公开的信息和依申请公开的信息,并明确主动公开的市场主体信息应当通过国家企业信用信息公示系统(广西)公示于市场主体名下,对依申请公开的市场主体信息,各级行政管理部门则不得公示(第十五条)。

(四)明确了市场主体信息归集、公示时限和公示时长

为保障各级行政管理部门产生的市场主体信息及时归集和公示,以及避免不良信息对市场主体产生的负面影响过长,《办法》(草案征求意见稿)规定:各级行政管理部门要在信息产生之日起7个工作日内完成归集(第七条),20个工作日内完成公示(第十五条第一款),主动公开的市场主体基本信息、行政审批信息公示至市场主体终止时为止,市场主体的其他信息公示期限不超过5年(第十五条第四款)。

(五)明确了市场主体信息的运用

一是实行市场主体信用分类管理。依据市场主体信用记录,发布风险提示,加强分类监管和风险预防,是国家加强和改善市场监管,构建以信用为核心的新型市场监管体制,强化事中事后监管的要求,为此,《办法》(草案征求意见稿)第二十一条规定“自治区实行市场主体信用分类管理制度。各级行政管理部门应当依据信用分类、监管职能和法律、法规、规章规定的其他分类,对市场主体实施信用分类监管。”明确市场主体分类监管的法律地位。

二是随机抽查联合检查。按照国务院推广双随机、一公开监管的要求,规定县级以上人民政府加强随机抽查联合检查的组织和领导(第二十三条),各级行政管理部门根据市场主体信用分类有针对性的开展联合抽查检查,同时规定抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统(广西)向社会公示(第二十四条),明确了双随机、一公开联合抽查检查的法律地位。

三是实行信用约束。结合《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔20176号)提出的“实行跨部门信用联合惩戒,加大对失信企业惩治力度,对具有不良信用记录的失信市场主体,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面,依法予以限制或者禁止。”《办法》(草案征求意见稿)对失信惩戒进行了原则性和具体的规定(第二十五条、第二十六条)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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